桑川苏莹

新疆农业大学管理学院 830052

SWOT分析法视角下的乌鲁木齐市社区公共文化服务建设策略研究

桑川1苏莹2

新疆农业大学管理学院 830052

社区公共文化服务作为我国社区公共服务中的重要内容，不仅关系到广大群众的精神文化生活质量，更关系到一国公共文化精神的养成与塑造。而在新疆，公共文化服务在反对三股势力渗透的背景下又被赋予了“文化守土”的重要责任。在这场文化的争夺战中，乌鲁木齐市要想取得先手优势，就可以从SWOT分析法的战略视角全面分析自身以及环境中的利弊，做到知己知彼，方能完成“文化守土”的重要任务。

社区公共文化服务；乌鲁木齐市；SWOT分析法

一、社区公共文化服务建设的重要意义

（一）社区公共文化服务的发展关系到社会主义精神文明建设的成败

社区文化建设是覆盖城乡的公共文化服务体系建设的重要组成部分，党的十八大和十八届三中全会均提出要构建覆盖城乡的公共文化服务体系。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》也要求发展面向基层的公益性文化事业。社区作为最基层的群众自治组织，不仅是公共文化服务的提供者也是现代公共文化的直接培育者。随着物质条件的改善，当代居民也越来越注重在精神层面的享受。而逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所也是趋势所致。社区的公共文化服务不仅需要场地、资金、人员、设备等支持，还需要整个社会的文化氛围。

（二）社区公共文化服务的发展与整个公共文化服务的质量息息相关

公共文化服务是为整个社会全体人民群众提供文化层面的服务，社区居民自然也属于这范围内。当前，人民群众的文化需求随着物质生活的发展逐渐呈现多元化趋势。因此要求公共文化服务的提供必须按照人民群众的切实需求，不能脱离人民群众，要面向群众，实事求是，与时俱进。人民群众最直接接触到的就是社区，社区公共文化服务也是整个公共文化服务的构成部分，以小见大见微知著，社区文化服务质量的好与坏与整个公共文化服务的质量息息相关。

（三）社区公共文化服务的发展对新疆意识形态安全有着重要意义

新疆是少数民族聚居地，我们的社区也同样呈现出多民族的特点，维护社区内的民族团结、去极端化教育也是社区工作的重中之重。新疆目前最迫切的问题是维稳，维护新疆的稳定必须从意识形态方面进行转变。社区要对社区的居民进行宣传教育，让更多的居民正确的理解宗教的含义，不让暴恐分子蒙蔽双眼。让爱国主义思想深入人心，揭开暴恐分子的丑恶嘴脸。

二、基于SWOT分析法的策略分析

（一）乌鲁木齐市社区文化服务建设的自身优势

1、财政支持逐年加强

2015年中央财政共安排2.5亿元支持城市社区文化中心建设，其中每个社区文化中心（街道文化站）补助12万元，每个社区文化活动室补助5万元。在这2.5亿元专项资金中，中西部地区设备购置2.32亿元，东部地区奖励0.18亿元，乌鲁木齐市未来五年内投入八十多亿用于基层建设，从这些政策都可以看出当中央对新疆的支持与关注。

2、服务队伍年轻化

近些年，社区干部队伍悄然发生了变化，社区事务日渐繁重，而知识化的年轻人思维活跃、新颖，能够迅速适应社区工作的要求。当前严峻的就业形势，使得越来越多的年轻人到基层锻炼自己，年轻人热情、有想法、专业素养也比较高，是未来社区文化建设发展的有力力量。

3、丰富多样的民族文化与现代精神交融

新疆是多民族聚居地，社区也呈现出这一特点。很多的少数民族同胞不仅是社区中的工作人员也是我们的居民中的一员。每个民族都有自己的文化特点，社区的文化也会更加突出本地多样化的特色。

（二）乌鲁木齐市社区文化服务建设的自身不足

1.建设思路不灵活

乌鲁木齐的社区发展还是相对内地较晚，发展也较缓慢，在建设过程中也是比较刻板，没有自己的思想，只是在贯彻上级的方针。使得社区工作缺少活力，没有自己的特色。

2.建设形式较落后

在市场经济发展的大前提下，社区的工作也应该紧跟时代潮流，借鉴一些成功的案例，将社区的部分工作可以外包出去。比如，图书馆可以借助学企事业单位的资源，从而减轻社区的工作压力，使学校，企事业单位的资源得到充分利用。再比如，老年活动室可以专门建立这样一个老年活动中心，把这个活动中心承包出去，让一些社会性服务老年人的活动中心承担下来，社区出资，建立健全老年活动中心，给老年人提供更多服务。

（三）乌鲁木齐市社区文化服务建设的外部机遇

1.各级政府对文化服务的重视不断加强

基层的发展关乎于政策的执行，而文化从来都是一把利剑。想要贯彻好政策就要把文化服务的发展作为重点，对于社区的文化发展来说是一个机会。

2.群众文化热情逐年增强

现代社会人们生活的压力越来越大，人们也更加注重日常休闲活动。社区应该充分了解居民的这一文化需求，举办居民感兴趣的活动。这也为社区更贴近居民提供了机遇。

3.现代网络媒体技术发展带来了新助力

网络媒体技术的发展趋势不容小觑，社区也应抓紧这一机遇，完善社区的体系建设，不仅要现代化还有更加亲民化。网络平台也是火热的开展起来，作为与群众打交道的社区，不能不建立这样一个网站，这是社区以及政府与居民互动的最基础的渠道。大力发展现代网络媒体技术，这将是社区服务于民的一个新起点。

（四）乌鲁木齐市社区文化服务建设的外部威胁

1.“三股势力”在公共文化领域的渗透

三股势力利用民族主义思想，煽动、蛊惑本民族人参与自己的活动或者组织，以达到破坏社会稳定、挑拨各民族关系的意图，这是有目的，有计划的渗透。暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力这“三股势力”不仅影响社会稳定，也对社区居民的精神领域有很大的影响。社区文化服务建设一定要对居民的精神世界进行引导，要坚决抵制“三股势力”在公共文化领域的渗透。

2.封建迷信文化与宗教文化扩张对社会主义公共文化的侵蚀

很多社区居民当中还有一些封建迷信文化的残留，对居民的精神领域有着很大的冲击。社区应积极加强社会主义精神文明建设，让正能量充满社区，充满整个社会。

3.西方国家文化输入带来的压力

现在的麦当劳，肯德基，可口可乐，圣诞节等等这些西方文化，已经深深渗透到我们的日常生活中，大家吃着西餐，过着洋节，似乎已经把这些西方文化当做自己国家的文化，而本民族文化的发展却到了停滞阶段，大家的重视不够高，也致使中国的传统文化被他国窃取，这些都值得深思。

三、基于SWOT分析法的策略构建

（一）继续加强自身优势

1.优化财政资金使用制度，做到恰到好处，同时做到资金透明化。社区对财政支持的资金有合理的规划，并做好财政的账务记录，将每一笔账做到清清楚楚，并将账务支出，收入在社区网上，或者社区公示栏中公示出来，达到资金的透明化。

2.加强队伍建设专业化，招聘一些相关专业的人才来充实社区建设的队伍，使得社区建设年轻化，新思想，新活力。或者对社区工作人员进行培训，提升社区人员的专业素养，社区建设更加专业化。

3.在新疆这个多民族文化并存的地方，发展文化就要各民族文化互相包容，集大众为一身，同时要与时代发展相结合，将新疆文化的特色与现代精神融合在一起，发展先进文化，促进新疆文化的大发展、大繁荣。新疆文化迎来了百花齐放的新局面。

（二）着力弥补自身短板

1.树立群众需求导向的建设思路

社区要根据群众的需求，树立健康的群众需求导向，迎合群众的需要，发展喜闻乐见的社区文化，

2. 结合现代媒体技术平台开发新的文化服务形式

现在媒体技术这么发达，大家接受信息的方式也越来越多元化，社区需要根据群众接受信息的方式，选择合适的文化服务形式，有效的传播文化，使得文化信息的交流更加畅通。

3.探索社区文化服务建设外包机制

在乌鲁木齐市的社区工作中，维稳工作是重中之重，社区工作任务重，事务繁杂，无暇顾及社区文化的建设，在这样的一个情况下，社区可以试着将文化外包出去，选择一个合适的文化外包机构来承担社区所进行的文化服务，从而提升文化服务。这个专门机构将更全面的为广大群众规划文化活动，提升居民的精神世界，这样一个外包机制的构建还是很有必要的。

（三）把握机遇，整合力量，抵御威胁

1.坚持以现代精神引领社区文化，解放思想，积极推进现代文化的发展。同时坚持以科学性的文化发展为引领，传统文化与现代文化相结合，适应社会的发展。

2.以“文化”为武器，捍卫社区文化领土。境外宗教渗透严重影响到新疆意识形态的安全，社区的任务就是发现境内外渗透，坚决抵制渗透，从文化方面着手，维护新疆意识形态的安全，社区文化的建设引导群众的思想形态，社区的任务任重而道远。

3.建设以现代科技发展为支撑，人文关怀为内容的健康文化，丰富人们的精神世界，优化人们的健康观念。

[1]李润芝.乌鲁木齐市农牧区公共文化服务体系存在的问题及对策建议[J].中共乌鲁木齐市党校学报，2010.03

[2]赵勇.发展乌鲁木齐文化产业，提高城市竞争力[J].现代经济信息，2012.01

[3]魏琪.乌鲁木齐城市社区文化建设的思考[J].实事求是，2008.06

1.桑川，男，硕士，就职于新疆农业大学管理学院，研究方向为公共管理。

2.苏莹，女，本科，就读于新疆农业大学管理学院公共事业管理专业。