钟江　蒋晓霞　李银银（.广州体育学院　广东广州　50500；.深圳大学　广东深圳　58060）

浅析我国体育彩票市场的发展现状及对策研究

钟江1蒋晓霞2李银银1
（1.广州体育学院广东广州510500；2.深圳大学广东深圳518060）

摘 要:体育彩票伴随我国体育事业的发展更迭起伏，在我国体育事业发展的过程中充当着重要的角色，自1994年国家正式发行以来已将近20余年。其中取得的成果是有目共睹的，但随着发展的不断深入，体育彩票专业人才的匮乏、市场同类型产品间的同质竞争不断加大、销售模式陈旧，急需创新模式的介入等一系列问题的产生使体育彩票业的发展遭遇瓶颈。本文通过市场调查结合文献资料法、逻辑分析法等研究方法，针对当前中国体育彩票经历的现状进行分析、总结，并对结果进行了若干理性的讨论与思考。为解决体育彩票在发展中出现的一些消极因素及问题提出相应对策提出理论帮助，同时对政府部门加强体育彩票业的立法工作提供借鉴意义。

关键词:体育彩票 公益金现状发展

1　体育彩票

1.1体育彩票的种类

目前，体育彩票在市场上销售的种类主要包括“5+1”“22选5”、排列3、排列5、7位数、超级大乐透、快乐扑克、足彩和顶呱刮等玩法。在我国体育彩票的主要销售形式包括即开型及传统型两种。

1.2体育彩票的特性

1.2.1社会性

体育彩票的社会性体现在其丰富的渲染力上，能进一步加强国家对体育产业重视度的宣传，培养民众对体育产业的热爱和支持，增强全民参与体育的意识。

1.2.2公益性

融资所得主要用于体育事业的发展，有利于形成社会与民众的支持，公益事业兴办，满足了民众运动的需求，创造一个良性的公共服务循环机制。

1.2.3娱乐性

作为一种传播的载体，体育彩票在带动相关产业链发展的同时可以极大的调动及丰富民众的文化娱乐生活。

1.2.4计划性

体育彩票的发行各国都有特殊政策、目的性明确。在我国，体育彩票主要存在严格控制发行额度的相关规定。

1.2.5市场性

体育彩票在市场的销售需要符合市场经济的规律，按照公开、公平、公正的市场运作规则，保质保量的完成市场运作，杜绝借此为由的欺诈行为。

1.2.6经济性

体育彩票是各个国家体育事业实现由国家办体育向国家和社会共同办体育发展趋势的重要经济来源保障，因而国家体育事业的发展，体育彩票资金上的支持是必不可少的。

1.3体育彩票的作用

体育彩票的发展使其迅速的成为了国家体育事业发展的经济保障，对带动体育运动发展的作用是不言而喻的，主要表现有以下方面。

1.3.1体育彩票在短时期内可筹集体育发展资金，相对减轻国家对体育事业投入的部分财政压力

例如，体育彩票在瑞典的发行中筹集的体育资金占总经费的25%以上，捷克的体育经费来源主要是体育彩票的发行筹措而来的，意大利每年的足球彩票发行超过20亿美元，占意大利总财政收入1.5%[1]。由此可见，体育彩票的发行周期短、收益大、集资效果显著，是一种有效吸收社会融资的办法。相对的减轻了国家对体育事业投入的部分财政压力。

1.3.2体育彩票的发行有助于全民健身运动的开展

体育彩票的发行从根本上激发人们对体育运动的兴趣，引起受众提高对体育的重视度。随着体育彩票业的不断发展，对全民健身活动的投入也相应增加，这对全民的健身活动的开展而言是一个很大地促进。

1.3.3作为体育产业中的新兴项目，能够开辟新的劳务行业

发行体育彩票，从印刷制作、宣传引导、销售发行等程序均需要庞大的劳务及人力系统的支持，扩大就业的途径显而易见，作用明显。

1.3.4体育彩票的发行可为受众提供一种新的闲暇娱乐方式

例如，意大利发行的足彩是一门将体育与娱乐融合在一起的新兴玩法。购买体育彩票，参加抽奖，带来一种快乐和享受，同时还可满足人们的博彩心理，鼓励人们为体育做贡献。

2　我国目前体育彩票市场的发展现状研究

2.1我国体育彩票市场的形成

改革开放以来，人们对精神生活的追求逐步提高，市场经济的发展为体育彩票的发行提供了充分的条件。从1994年，体育彩票管理中心成立开始到1995年在我国统计发行体育彩票10亿元，尝到了甜头的供销商们抓住机遇，大力发展中国体育彩票事业，自此中国体彩开始全面运营[2]。为全面提高体育彩票的技术要素，在网络试点销售体育彩票成功之后，经国家相关部门的批准，开始在市场上将网络技术这种高科技手段投入体育彩票的销售运营之中。大部分取得显著成效。

2.2体育彩票业发展的有利因素

2.2.1销售额持续增长，发展空间广阔

截止到2014年，体育彩票的销售额已经得到了大幅度增长。体彩从10亿到1746亿的年销售额的跨越变化，短短20年的发展历史却带来了从量变到质变的奇迹飞跃。由于体育彩票的持续发展，使各体育彩票销售点持续不断的增加。人们开始关注体育彩票并热情的参与进来。然而，体育彩票的发展呼声越来越高，参与的人增长不断，我们也应该时刻的意识到，体育彩票业的发展依旧处于起步发展阶段。尽管在某些方面我们取得了不俗的成绩，然而规模的有限以及空间的局限性制约了我国体彩的进一步发展[3]。为了缩小与美国等西方发达国家的发展距离，我们仍然需要报以谦虚的态度，学习经验，不断成长，逐步跟上西方国家体育彩票业发展的步伐。

2.2.2体育公益金收入不断增加，为公共体育服务的投入作出贡献

返奖奖金、彩票公益金、发行经费三个部分是体育彩票的收益所得划分出来的[4]。三者之间的比例在2004年以前，分别为50%∶35%∶15%的比例来进行分配的，但是2004年以后随着新玩法的不断上市，各玩法在彩票资金分配上有所差异[5]。公益金的提供是国家发行体彩的主要目的之一，其中主要用于体育事业的发展，以提供给公众完善的公共体育服务为目标。到目前为止，公益金每年都处于不断增长的趋势，2014年，全国共筹集公益金455.11亿元。《体育彩票公益金管理暂行办法》中指出:公益金收入的60%用于“全民健身计划”的实施，其余的用于“奥运争光计划”的运作[6]。近年来，许多城市的健身场所等公共体育设施是运用公益金建立起来的。受众通过健身场地的修建，可以通过这种途径提高身

体素质，达到全民享受公共体育服务的宗旨。近年来，中国的奥运健儿频频在赛场上争金夺银，展现了中国在体育领域强国风范，2012年伦敦奥运会更是取得了38枚金牌，27枚银牌跟22枚铜牌的┏杉ǖ娜〉?与公益金的有效投入是密不可分的。体育彩票公益金的发放为公共体育服务的发展作出了突出的贡献。

2.3我国体育彩票市场发展的不利因素

虽然体育彩票取得了显著的发展，但我们应该清醒地看到，由于我国体育彩票发展历史较短，与发达国家的发行方式和销售方式相比有较大的差距，其发展过程也存在一些问题，主要有以下方面。

2.3.1对彩票的认识问题

彩票在作为一种新兴产业项目，其发展历程短。由于其具有娱乐性的特点，使投注在某种程度上满足了受众渴望追求刺激的心理，体彩的出发点是以惠民、利民为目的，但一旦操作不当，就会轻易被人使用，从而引发受众的赌博心理，影响体彩的发展及社会的稳定。

2.3.2销售方式陈旧，需要更新玩法

目前，体育彩票的销售主要以销售量为主的即开型，但在很多地区这种方式已逐渐被淘汰，新的销售方式和玩法又仍在研发创新中，这直接导致了体育彩票由于发行量与市场发展需求之间的不平衡产生矛盾。同时，现有的体育彩票种类少，玩法简单，与成熟的体育彩票市场相距甚远，逐步的缺乏市场竞争力。

2.3.3体育彩票与福利彩票之间存在同质竞争

经我国相关部门批准并获准发行的彩票有两种类型:体育彩票与福利彩票[7]。1987年福利彩票的发行，由中华人民共和国民政部批准执行。自发行以来，由于流通市场一直稳步增长，其销售规模大于体育彩票[8]。中国彩票市场是一个国家垄断市场，由于福利彩票和体育彩票都具有娱乐性，经营方式也具有一致性，因而存在着相互竞争的趋势。两者的有些产品也相同，网点分布上福利彩票比体育彩票具有优势，如果同质竞争仍然继续，将对体育彩票的发展产生非常负面的影响，甚至最终演化成为恶性竞争。

2.3.4销售方式缺乏创新性，专业人才相对较少

体育彩票的销售额度是由全部的销售网点来实现。因而要求网点管理人才的专业性相对较强。但是仅仅靠网点的出售是远远不够的，除了消费者的扩大，销售渠道的拓宽也是必不可少的。专业人才稀缺是体彩行业的不争事实，不论是从网点的科学化管理、销售方式的创新以及玩法的研发而言，加强体育彩票行业专业化人才的培养及输出迫在眉睫。

3　加快体育彩票市场发展的对策与建议

3.1转变宣传方式，打造品牌模式

品牌的内在价值是不可估量的。体育彩票市场化的运作同样要求建立自己的品牌。然而体育彩票的管理机构并没有将“取之于民，用之于民”的核心思想发挥出来。由于大众对体育彩票性质的定位拥有一定的偏见。因而，运用一定的措施转变部分人对体育彩票的一些错误认知，公益金的使用更贴合大众的健身需求，使受众能体会到其真正价值。体育彩票的管理机构可根据需要聘请一些明星运动员为其体育彩票的品牌形象代言人。明星运动员的形象代言宣传模式比一般的口头宣传更能被大众所接受。公益金的使用也应该肩负更多的社会责任，尽可能的设立专项资金，在突发事件中以捐助的形式加大曝光度，加大宣传力度的同时提升品牌形象。

3.2法律和制度的完善

市场的成熟与否由其法律和制度的完善决定。因而在完善的同时先要求整体的发展是其市场化道路开展的先决条件。在这种发展模式的有效引导下，从无到有、从小到大，中国体育彩票在20多年来取得了迅速的成长与发展。法律和制度的缺失已经在一定程度上阻碍了中国体育彩票的进一步发展，市场化的发展缺少法律的保护必将难以向前发展。随着体彩的不断壮大，近年来对于《体育彩票法》的颁布呼声越来越高，中国体育彩票的发行、销售、管理等一些环节中常遇到的问题需要进行明确的法律界定，形成全国统一的体育彩票法律体系。

3.3建立彩民保护机制

据了解，彩民中2%～3%的人具有一定的心理障碍，这种被统称为“问题彩民”的彩民中，我国的“问题彩民”不少于百万。因为彩票而造成的家庭悲剧和社会问题不断在各大媒体上被披露，这对中国体育彩票的发展而言，造成的负面性无疑是致命的，但我们应清楚的认识到体彩发行目的是好的，是利大于弊的。因而，我国体育彩票业的持续、健康发展需要政府以及社会大众的不断鼓励与支持，在学习与改进中不断地消除其发展的负面因素。要解决这个问题，建立一个完整的彩民保护机制是必不可少的。最有效的方法是建立一部分彩民保护基金以及针对问题彩民的资金资助。这种方法在一些国家和地区已初见成效。

3.4向社会公开录用优秀的管理人才

就当前水平来看，体育彩票系统的员工都是从刚步入社会的大学生中挑选出来，其中很多都缺乏管理方面的专业知识，因而在管理机构层对复合型、全方面人才是迫切需要的。而短时间内“对内培养、对外招聘”选取人才的方式是解决这一问题的主要立足点。对于熟悉操作流程的内部成员以提升专业知识和培训为主，使各方面的能力得到提高以适用于任何的工作岗位；而对于刚接触的员工则以引导为主开展一系列的培训课程，也可以由老员工带领实习等方式加强专业能力，以快速的适应岗位的需求，向社会公开录用优秀的管理人才，加快体育彩票产业化的优化速度。

4　结语

我国体育彩票业经历20多年的磨砺与成长，取得了令人骄傲的成绩，是体育事业发展中的重要组成部分。然而，体育彩票的发展过程中仍旧存在着一些需要着手解决的难题。只要我们牢牢把握国家体育彩票的基本定位和发展方向，进一步理顺管理流程，强化规范管理，进一步提升公益金的使用效率，科学制定“十三五”规划，不断推动管理水平迈上新台阶。我国的体育彩票市场定能持续、健康的发展，同时也为体育事业乃至社会各项事业的进步作出更大的贡献。

参考文献

[1]蔡有志.对我国现阶段体育彩票市场的分析研究[J].北京体育大学学报，2001（2）:166-168.

[2]刘国旺.中国体育彩票发展现状及对策的研究[J].体育科研，2009（4）.

[3]李海，丁英俊.国内外体育彩票发展现状的比较研究[J].西安体育学院学报，2001（1）:14-16.

[4]余蓓蕾.我国体育彩票业现状与对策分析[J].中国外资，2009 （9）:152.

[5]国家体育总局.谈体彩——被“误解”的彩票资金[J].2015，3 （12）.

[6]张小军.中国体育彩票市场运营现状及方向研究[J].价值工程，2011（28）:313.

[7]张蓓叶.我国体育彩票业发展的现状与对策[J].粤港澳市场与价格，2006（12）:18，19-21.

[8]许宝源.对我国体育彩票业的现状及出路的思考[J].体育文化刊导，2002（6）:22-23.

中图分类号:G80-32

文献标识码:A

文章编号:2095-2813（2015）07（a）-0147-02