曾德蒋

中央民族大学经济学院 北京 100081

国家主体功能区划背景下柳州汽车城科学发展研究

曾德蒋

中央民族大学经济学院 北京 100081

柳州既不属于国家层面的优化开发区，也不属于重点开发区，但其凭借自身优势，大力构建汽车城，承接珠江三角洲产业转移，使经济滞后地区也进入了优化开发区域的发展行列。但其也存在着高端技术和人才的缺乏、基础设施不完善和失地农民安置等诸多问题。本文有针对性地提出相应的建议政策，包括加快运用顶端高新技术、招大引强等措施，以期实现柳州汽车城的科学发展。

主体功能区；发展方式；柳州汽车城

引言

《全国主体功能区规划》绘制了能使人口、经济和资源环境相协调发展的国土空间开发格局的蓝图。该《规划》将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这是一种艰难的探索，也是一个创新举措。

1、高速建设的柳州汽车城

1.1 编外建设的“优化开发区”。柳州具有2100多年的历史，被赞誉为“山水最美城市中工业最强，工业最强城市中山水最美”，柳宗元曾以“江流曲似九回肠”吟咏这座美丽的城市。然而在国家主体功能区划中却未被摆在突出位置。柳州既不属于优化开发区的珠江三角洲，也不属于重点开发区的北部湾地区，柳州汽车城处在长三角、泛珠三角、大西南与东盟经济圈的连接地带，在承接珠三角产业转移方面具有巨大优势。汽车城就是在这样一个大环境下，利用自身优势，积极主动参与到北部湾开发建设之中，寻找与北部湾经济区的对接口。其开发建设俨然一个国家层面的“优化开发区”，成为各地区经济发展的典范。

1.2 “四大驱动”取得重大成就。柳州汽车城实施产业驱动、教育驱动、环境驱动和创新驱动“四大驱动”，优先发展汽车产业，重点发展高附加值的各类轿车、汽车，延伸汽车产业链，促进配套产业的发展。汽车城紧抓优化开发区产业转移的历史机遇，依靠本身所具有的工业优势，主动融入到经济建设和开发之中，获得了长足发展的动力。汽车城的经济实力不断增强，发展环境也不断改善，2015年汽车城实现整车产能100万辆，产值约1500亿元，财政收入60亿。这不仅集中体现了柳东新区和柳东人民的精气神，更贯穿着以产业、教育、环境、创新“四大驱动”为引擎的柳东发展模式的强大灵魂。

2、汽车城发展建设存在问题分析

柳州汽车城经过几年的发展，已经初具规模，柳州汽车已经形成了自身独特品牌，享誉全世界。但其发展过程中存在的高端技术和人才的缺乏问题突出，基础设施建设尚不完善，汽车城建设过程中的征地问题矛盾突出，是摆在柳州汽车城健康发展面前的重大难题。

2.1 高端技术缺乏。汽车产业属于高新技术产业，其发展离不开技术层面的支持。由于广西经济发展水平较为落后，缺乏足够的资金对高端技术进行投入，使得柳州汽车的技术水平在全国还处在较低水平。其生产的汽车还主要以中微小型汽车为主，其品牌效应并不十分明显。

2.2 人才缺乏。柳州虽然具有悠久的汽车发展历史，但其人才严重缺乏，尤其缺乏创新型人才。柳州的院校虽然近几年来创造了数以万计的人才，但远远不能满足汽车城发展对人才的需要。汽车行业专业性较强，仅靠柳州院校培养出来的汽车人才是远远不够的。除此之外，汽车城的人才结构也不合理，初级人才较多，中高级人才较少，且缺乏强有效的人才引进机制，致使汽车城的建设人才严重缺乏。

2.3 基础设施建设不完善。汽车工业是产业链条庞大的综合性产业，基础设施建设的好坏直接关系到招商引资的程度，也直接影响着柳州汽车城建设的好坏。当前，柳州汽车城建设还处在较为初级的阶段。服务于柳州汽车城建设的交通网络、供水排水、供电供热、垃圾处理等都存在总量小、种类少、缺环多等不足。这远远不能满足汽车城科学发展的需要。

2.4 农村征地问题矛盾突出。汽车城的建设需要大量的土地，而土地是柳东人民的命根子，土地被征走后就会面临各种各样的问题。汽车城征地工作历史遗留问题过多，调处难度大。且相关法律法规不完善，资金短缺也成为汽车城征地问题的瓶颈。由安置工作而引发的矛盾是汽车城科学发展必须首要解决的问题。虽然征地工作按照政府的计划稳步进行，但失地农民的就业和住房安置仍未能得到有效解决，是摆在汽车城建设面前的难题。

3、政策建议

针对汽车城建设过程中出现的问题，为了科学发展建设汽车城，本文相应地提出几点建议和措施，包括加快运用顶端高新技术、招大引强和构建生态新城等，促进柳州汽车城科学健康发展。

3.1 加快运用顶端高新技术。继续实施“创新驱动”，以科技创新为核心，特别是应用顶端高新技术，不断强化创新型城市建设步伐。在资金、项目、人才、金融、基础设施等方面为加快应用顶端高新技术给予大力支持。汽车城为加快运用顶端高新技术，已建立了牛津国际创新中心项目和湖南大学汽车车身国家重点实验室柳州研发中心，为柳州汽车城汽车行业奠定了强大的技术支撑。

3.2 加强招商引资，提升入驻企业资金效益。入驻企业是新区发展的强大动力，是引领柳东经济腾飞的引擎，如何创建优质环境吸引优质企业进驻柳东，是汽车城建设首要解决的问题。汽车城建设必须坚定不移地加大招商引资力度，提升入驻企业的资金效益，吸引国内外特别是在国内外享受盛名的大中型企业的合作，通过“品牌效应”吸引更多的企业入驻汽车城。同时，加大对战略性新兴产业的招商引资，统筹三大产业全方位招商，加强对外交流与合作，为建设“国内一流、世界先进”的汽车城打下坚实的基础。

3.3 做好失地农民安置工作。征地拆迁安置工作是一项基础性工作，其进行的好坏直接影响到汽车城的建设和当地百姓的切身利益，关系到汽车城的和谐与稳定。汽车城的建设必须充分利用相关政策法规，打好城市攻坚之战，切实维护好当地群众的利益。采取有效的纠纷调处措施，建立健全的体制机制，同时加强已征土地的管理，满足用地需要，制定相应的社会保障机制，解决农民的后顾之忧，让当地群众自觉参与到汽车城的建设之中，为汽车城的建设贡献力量。

[1]国务院.全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局(国发〔2010〕46号)[D].北京,2010年12月21日.

[2]王天津,田广.环境人类学[M].银川:宁夏人民出版社,2012.

[3]廖婧,于大勇.柳州柳东新区坚持创新驱动科技引领发展[N].中国高新技术产业导报,北京:2014年9月22日.

[4]柳州新区经济发展局.柳东新区发展战略性新兴产业的思考与对策[M].柳东新区科学发展研究,2013年3月.

[5]柳东新区(柳州高新区)招商局.招大引强 打造完备产业链[N].今日柳州,柳州市,2013年第9期.

[6]柳东新区管委会.柳东新区“十二五”经济社会发展规划[D].柳州市,2012年5月.

曾德蒋（1992-），男，汉族，广西桂林人，中央民族大学经济学院2014级人口、资源与环境经济学硕士研究生.