刘 冲

2014年5月美国媒体披露美军酝酿在韩国部署“末段高空区域防御系统”(THAAD，简称“萨德”系统)以来，此事一直是国际关注的热点。中国多次向美韩双方表示关切，相关国家、学者观点对立明显，颇有难断是非之感。本文旨在通过基础的技术分析，阐明在韩部署“萨德”系统对中、美、韩、日四方的战略影响及后果，进而阐述美国图谋在韩部署“萨德”系统的真实动机，以期对中国相关政策制定及学者研究提供参考。

一、围绕“萨德”部署的两类对立观点

2014年以来，美、韩媒体频频报道美国酝酿在韩部署“萨德”及其进展，但韩国官方又屡屡否认。2014年5月27日，《华尔街日报》曝光美国防部已在韩进行过“萨德”部署选址调研，但尚未作出最终决定。①“Washington Considers Missile-Defense System in South Korea”，May 27，2014，http://online.wsj.com/articles/washington-considers-missile-defense-syste-in-south-korea-1401233131.(上网时间:2014年6月5日)9月1日，韩联社报道称，美国已在韩进行两次现场考察，调研在韩部署“萨德”系统，将正式与韩国磋商该问题。②“消息:美国已结束在韩部署反导系统可行性调查”，韩联社首尔2014年9月1日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20140901003900881.(上网时间:2014年9月2日)《韩国时报》9月2日报道，韩国国家安保室室长金宽镇将于9月8日前后访美，期间将与美国家安全顾问苏珊·赖斯晤谈并正式讨论“萨德”部署问题，进而在10月举行的韩美年度安全磋商会议上最终敲定此事。③“Korea Top Choice for US Missile Shield”，http://www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2014/09/116_163952.html.(上网时间:2014年9月2日)2015年2月11日，美国防部发言人在记者会上表示，美韩正持续协商在韩国部署“萨德”系统一事，双方都非常清楚“萨德”系统的重要性。④Department of Defense Press Briefing by Rear Adm.Kirby in the Pentagon Briefing Room，February 10，2015，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5588.(上网时间:2015年2月15日)但韩国政府旋即否认两国有过讨论。3月19日，韩媒又报道，美国参联会主席邓普西将于3月底访韩时商讨“萨德”系统部署问题。①“美军参联会主席登普西下周访韩，是否谈萨德引关注”，韩联社首尔2015年3月20日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150320001200881.(上网时间:2015年3月25日)但韩国联合参谋本部3月22日宣布，韩美参联会主席会议议题并不包括韩国是否引进“萨德”系统问题。②“韩联参:韩美参联会主席会议议题不含“萨德””，韩联社首尔2015年3月22日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2015/03/22/0200000000ACK20150322000800881.HTML.(上网时间:2015年3月25日)4月10日美韩防长会谈也未涉及“萨德”问题，但美国防长卡特表示，美将视“萨德”系统生产进程决定部署地点和时间。③“韩美防长未谈萨德，美将视萨德生产进程决定部署地点和时间”，韩联社首尔2015年4月10日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150410002400881.(上网时间:2015年4月12日)大体而言，美国酝酿部署“萨德”确有其事，但应尚未与韩方正式磋商及达成一致。

美国是酝酿在韩部署“萨德”系统的始作俑者，其军政要员先后表明鲜明的支持立场，亦不讳言在韩部署“萨德”有针对中国的目的。美国参联会副主席、海军上将温尼菲尔德(James A.Winnefeld)2014年5月28日在大西洋理事会演讲时承认，美国有在韩国部署“萨德”系统的考虑，并表示继续推进地区反导系统、强化美日韩反导合作意义重大。④“Transcript:Admiral James A.Winnefeld at 2014 Global Missile Defense Conference”，May 28，2014，http://www.atlanticcouncil.org/news/transcripts/admiral-winnefeld-at-2014-missile-defense-conference.(上网时间:2014年6月2日)美国防部官员更直白表示，美日韩三边反导合作对美国至关重要，可有效对冲中国日益增长的军事力量。美国“导弹防御支持者同盟”主席艾里森表示，“萨德”系统自带的X波段雷达可提供战区所需的一切早期预警信息，不仅可以保护韩国，也可以保护日本和美国。⑤“Washington Considers Missile-Defense System in South Korea”，May 27，2014，http://online.wsj.com/articles/washington-considers-missile-defense-syste-in-south-korea-1401233131.(上网时间:2014年6月5日)2014年6月3日，驻韩美军司令斯卡帕罗蒂称，在韩部署“萨德”系统可有效提升拦截朝鲜导弹的效率。⑥“韩美联合司令:美方仅初步考虑在韩部署反导系统”，韩联社首尔2014年6月3日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20140603000800881.(上网时间:2014年6月5日)2015年3月12日，驻韩美军司令部表示，韩国有多个地方适合部署“萨德”系统，美方曾非正式地进行可行性调查。美国国防部发言人、海军陆战队中校杰夫·普尔接受韩联社采访时称，美国已结束在韩国的可行性调查，因此否认与韩方就该事宜进行非正式磋商有悖于事实。⑦“驻韩美军:美方尚未决定是否在韩部署萨德系统”，韩联社首尔2015年3月12日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150312002700881.(上网时间:2015年3月15日)美国助理国务卿拉塞尔在2015年3月访韩时表示，韩美两国面临着来自朝鲜的弹道导弹威胁，美军方有责任维护韩美两国安全，进而对相关系统进行考量，并称第三方的强硬表态令人诧异。⑧“美国助理国务卿:第三方就韩美未部署的安全系统表态令人诧异”，韩联社首尔2015年3月17日电，http://chinese.yonhapnews. co. kr/newpgm/9908000000. html? cid =ACK20150317001600881.(上网时间:2015年3月20日)4月16日，美军太平洋司令部司令洛克利尔在参院听证时表示，除了已部署“萨德”的关岛之外，美军正在讨论在朝鲜半岛部署“萨德”的可能性。⑨“Stenographic Transcript Before the Committee on Armed Services United States Senate，Hearing to Receive Testimony on U.S.Pacific Command and U.S.Forces Korea in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2016 and the Future Years Defense Program”，April 16，2015，http://www.armed-services.senate.gov/download/?id=415bffa0-3069-4a63-8a40-70d906613202＆download=1.(上网时间:2015年4月20日)

中方针对美国在韩部署“萨德”的企图，表达了旗帜鲜明的反对立场。中国国防部长常万全2015年2月访韩时，就美国在朝鲜半岛部署“萨德”系统的可能性表示忧虑。[10]“中国防长对驻韩美军部署THAAD表忧虑”，《朝鲜日报》，2015-02-05，http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C01＆mcate=M1001＆nNewsNumb=20150221432＆nidx=21433.(上网时间:2015年2月10日)3月16日，中国外长助理刘建超访韩时接受记者采访表示，希望美方和韩方能就部署“萨德”系统事宜做出合适的决定，并表示韩中双方在会谈中就该事宜进行了坦诚和自由的交流，中方意见已传达给韩方。[11]“中国外长助理刘建超:望韩方在萨德问题上重视中方关切”，韩联社首尔2015年3月16日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150316001500881.(上网时间:2015年3月20日)2014年11月，中国驻韩大使邱国洪出席韩国会议员恳谈会时表示，在韩国部署“萨德”系统超越防御朝鲜导弹的范围，让人感到其目的不在朝鲜而在中国，部署“萨德”系统对防御朝鲜导弹没有效果，且对中国安全体系造成危害。①“中国驻韩大使:中方反对美国在韩部署萨德系统”，韩联社首尔2014年11月26日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20141126002600881.(上网时间:2014年12月1日)2015年2月5日及3月17日，中国外交部发言人在举行例行记者会时先后两次表示，“一国在谋求自身安全时，必须顾及别国安全利益和地区和平稳定。我们希望有关国家在处理相关问题时要慎重行事。”②“2015年2月5日外交部发言人洪磊主持例行记者会”，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t1234731.shtml;“2015年3月17日外交部发言人洪磊主持例行记者会”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1246296.shtml.(上网时间:2015年3月25日)从美、韩媒体报道来看，中国国家主席习近平在2014年7月访韩与朴槿惠总统举行首脑会谈时，也具体谈到“萨德”系统，并呼吁韩方慎重处理与美国的合作。③“消息:习近平访韩时曾呼吁韩方慎重对待与美国反导合作”，韩联社北京2014年8月26日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20140826000700881;“China Works to Block U.S.Missile Defense Deployment”，March 9，2015，http://freebeacon.com/national-security/china-works-toblock-u-s-missile-defense-deployment/.(上网时间:2015年3月25日)

韩国在“萨德”部署问题曝光伊始予以否认，但在中美诉求对立的压力下其立场趋于模糊。2014年5月29日，韩国防部发言人金珉奭在例行记者会上表达了韩国无意部署“萨德”系统的传统立场，称韩国未来将通过购买“爱国者-3”及自研远程高空拦截弹“L-SAM”拦截朝鲜导弹。他并表示，从系统结构看，美国导弹防御系统和韩国型导弹防御系统(KAMD)是不同的系统，韩国系统不可能并入美国系统。④“韩国防部:韩国不考虑部署末端高空区域防御系统”，韩联社首尔2014年5月29日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20140529001500881.(上网时间:2014年6月1日)但随着中美各自阐述立场后，2015年2月11日，韩国国防部长韩民求出席国会国防委员会全体会议时表示，出于战略性考虑，韩国国防部在“萨德”部署问题上保持模棱两可的态度很有必要。⑤“韩防长:韩方需对萨德系统持模棱两可态度”，韩联社首尔2015年2月11日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150211002500881.(上网时间:2015年3月25日)值得注意的是，韩国内有两种声音令人担心。一是认为由于朝鲜核导能力提升，韩国有必要引入“萨德”系统加以防范。如国防部长韩民求2014年10月7日在国会曾表示，驻韩美军部署“萨德”系统事宜应从安全和国防的角度予以看待，在目前应对朝鲜核与导弹威胁的手段有限的情况下，如果驻韩美军部署“萨德”系统，将有助于维护韩国的国家安全和增强国防力量。⑥“韩防长:部署末端反导系统有利于韩国国防安全”，韩联社首尔2014年10月7日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20141007002900881.(上网时间:2014年11月10日)韩联社援引军方消息人士观点称，韩方承认若美国政府用本国的预算为保护驻韩美军而在半岛部署“萨德”系统，这将有利于应对朝核、导弹威胁。但考虑到中国等周边国家，韩方在努力克制而不积极表明立场。⑦“朝鲜核弹头小型化技术取得进展，成在韩部署萨德系统动因”，韩联社首尔2015年3月16日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150316002800881.(上网时间:2015年3月25日)二是对中国安全关切表示反感。金珉奭2015年3月17日在例行记者会上表示，周边国家可以就驻韩美军部署“萨德”系统事宜有自己的立场，但不应试图对韩国国防安全政策施加影响力。⑧“详讯:韩国防部表示周边国家不应对韩国防政策施加影响力”，韩联社首尔3月17日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150317001800881.(上网时间:2015年3月25日)

从各国相关分析来看，围绕美国在韩部署“萨德”问题存在明显对立的两类观点。西方学者多数宣称部署“萨德”系统是应对日益增长的朝鲜核导威胁，对中国并无影响。曼宁把中国的关切视为“妄想性指责”，称中国试图将韩国保卫自己的努力描述成更宽泛“遏制”说法的一部分，寻求否决韩国的国防政策。⑨“China’s Affair with the‘Other Korea’”，February 24，2015，http://nationalinterest.org/feature/chinas-affair-the-other-korea-12309.(上网时间:2015年2月25日)日本《外交》杂志发表韩国学者文章，认为“萨德”部署不会对华产生战略影响。[10]“Are China’s THAAD Fears Justified?”The Diplomat，February 20，2015，thediplomat.com/2015/02/are-chinas-thaad-fearsjustified.(上网时间:2015年2月25日)有韩国学者甚至揣测中国的真实目的是借机分化瓦解美韩同盟，或者不希望韩国拥有防御朝鲜导弹能力，进而防止朝鲜半岛的战略局势突变。[11]［韩］禹政烨:“萨德(THAAD)是否会成为中国的威胁?”http://www.jpi.or.kr/kor/regular/policy_view.sky?code =papermorgue＆id=5382.(上网时间:2015年3月25日)另一类观点则支持中方关切，认为美国部署“萨德”另有所图。尤以俄罗斯学者为代表。弗拉基米尔·斯科瑟列夫明确指出，中国是美国向韩国兜售“萨德”系统的真实战略意图所在，将会给亚洲的导弹军备竞赛火上浇油。①［俄］弗拉基米尔·斯科瑟列夫:“华盛顿用反导保护伞诱惑首尔——美国打造亚洲反导系统剑指中国”，《独立报》，http://www.ng.ru/world/2014-05-30/1_korea.html.(上网时间:2014年11月10日)奥列格·基里亚诺夫认为，在韩部署“萨德”系统还能用于监视和防范中国和俄罗斯的导弹，美国只不过在利用“可怕朝鲜”的因素，以便吸引韩国加入美国全球反导系统。②［俄］奥列格·基里亚诺夫:“接受反导系统——美国许诺给韩国导弹”，《俄罗斯报》，http://www.rg.ru/2014/09/03/southkorea.html.(上网时间:2014年11月10日)也有韩国学者清醒地指出，尽管朝鲜核导威胁日增，但“萨德”系统在防御朝鲜导弹方面并无价值，韩国在决策时需保持理性。③“S.Korea Needs to Block THAAD Deployment”，February 17，2015，www.koreatimes.co.kr/www/news/.../116_173805.html.(上网时间:2015年2月25日)

要判定上述论断的是非，必须首先回答以下几个基本问题:在韩部署“萨德”系统是否对中国有重大战略安全影响?对韩国防范朝鲜导弹威胁有多大好处?对美国防御朝鲜导弹的能力有多大改进?在此基础上，才有可能澄清误解，明辨是非，进而准确评估美国的真实战略目的，理解中国战略关切，促使美韩双方做出合情合理合法的正确选择。

二、在韩“萨德”系统影响分析

要搞清“萨德”系统对中国的战略影响和对美日韩的不同效用，必须了解一个基本事实，即“萨德”系统不单纯是一套反导拦截装置，而是带有一部“AN/TPY-2”X波段火控雷达的反导系统。该雷达既可作为末段高空区域防御系统(“萨德”)的火控雷达，也可作为前沿预警雷达，美国在日本部署的两部X波段雷达即为这一型号。该雷达功率强、视场宽、频率高(工作频率为10GHz)，采用先进的雷达信号处理技术，因此能精确跟踪和识别密集分布的目标，并能识别假弹头，这些特性对装备诱饵突防装置的弹道导弹具有很大威胁。根据中美科学家的计算，针对雷达反射截面为0.01平方米的目标(导弹弹头)，“AN/TPY-2”的探测距离大于866公里;针对雷达反射截面为1平方米的目标(如导弹弹体)，“AN/TPY-2”的探测距离则为2739公里。因此，可以认为“AN/TPY-2”雷达至少具备有针对1200公里外弹道导弹的完整探测和识别能力，而在2000公里处具备有限的弹道导弹探测能力。④吴日强:“美国亚太反导系统对中国安全的影响及中国的对策”，《中国国际战略评论2014》，第336页。目前，韩国已部署了购自以色列的“绿松”(Green Pine)雷达。“绿松”雷达是以色列“箭”式反导系统的预警和火控雷达，工作于L波段，探测距离仅为500公里，功率和分辨能力亦弱于“AN/TPY-2”雷达。事实上，由于雷达无论在和平时期和战时都能持续运行，“萨德”自带的X波段雷达影响要远远超出该系统配备的区区数十枚拦截弹，美韩及西方不少分析有意无意地忽略这一问题，也就难以全面分析美国在韩部署“萨德”系统的深刻影响。

美国一旦在韩部署“萨德”系统，将对中国的战略安全构成挑战。从核战略力量层面来讲，“萨德”系统自带的“AN/TPY-2”雷达将威胁中国核导弹的生存能力。美国高层官员曾多次在不同场合表示，美国与盟友发展反导系统不针对中俄，只针对朝鲜和伊朗等国。事实上，这些国家可能开发的洲际导弹十分初级，没有或只有简单的突防措施，而美国反导系统无法对付中国和俄罗斯，因为两国都有先进的突防辅助装置。尽管美国当前的拦截系统尚不具备分辨诱饵的能力，但考虑到美国不断发展新型陆基中段及海基拦截导弹，中国有理由担心美国反导体系的潜力，尤其是前沿部署的高精度X波段雷达将极大促进美国反导系统的性能提升。根据中国学者的分析，美国亚太前沿部署的预警雷达有四方面的作用:一是如果雷达能在目标导弹主动段早期就发现目标并进行跟踪，就可以为整个导弹防御系统提供更多的预警时间;二是高精度雷达长时间跟踪意味着防御方有更多的数据进行数据融合，从而有利于目标识别;三是如果雷达可以跟踪中国战略导弹弹头和诱饵释放过程，意味着防御方可以根据释放每个目标时引起的导弹速度改变的不同轻而易举地把较轻的诱饵和较重的弹头区分开来，这样防御方可以彻底解决中段目标识别难题;四是在和平时期雷达可以用于观测中国战略导弹(特别是潜射导弹)的发射试验，积累有关目标特征的数据，提高目标识别能力。①吴日强:“美国亚太反导系统对中国安全的影响及中国的对策”，《中国国际战略评论2014》，第334～335页。

中国一直高度关切美国发展反导体系，尤其警惕其部署前沿预警雷达的企图。中国政府的立场是:“全球导弹防御计划将损害国际战略平衡与稳定，不利于国际和地区安全，并对核裁军进程产生消极影响。各方均不应在海外部署具有战略反导能力和潜力的反导系统或开展相关国际合作”。②中华人民共和国国务院新闻办公室:《2010年中国的国防》，2011年3月。根据“维基解密”披露的美国外交电报，中国外交部在中美安全对话场合所表达的对导弹防御的关切有三:破坏战略稳定、美日反导合作框架下日本的反导雷达可覆盖中国、反导技术扩散到台湾可能提升台湾的进攻导弹技术。③“U.S.-China Security Dialogue Working Lunch:Strategic Security，Missile Defense，Space，Nonproliferation，Iran”，U.S.Diplomatic Cable，June 13，2008，U.S.Embassy in Beijing，China.由于韩国靠近中国大陆，美国在韩部署X波段雷达造成的战略影响，将远远超过在日部署的同型雷达，这不能不引发中国的强烈关切。在和平时期，美国在韩部署X波段雷达，可以很好地观测中国的战略导弹试验(一般是从东部沿海发射，落点在中国西北部)，尤其是对中国在渤海、黄海进行的潜射导弹试验具备极强的覆盖能力，将大幅提高美国对中国战略导弹发射试验的监测精度，源源不断地搜集相关目标特征数据，进而提高拦截中国战略导弹的能力。在战争时期，较之美国在日及本土部署预警雷达，在韩部署X波段雷达可以大幅提早发现跟踪中国打击美国的战略导弹，观察弹头和诱饵释放过程，有望彻底解决目标识别难题，尤其是对从中国近海发射的潜射战略导弹，早期预警时间比在日部署的X波段雷达缩短一半以上，④根据吴日强的计算，有效探测时间将从发射后110秒左右提前到发射后50秒左右。进而与美国其他预警雷达和拦截系统形成更为紧密有效的配合，严重威胁中国战略导弹的生存力。

从军事安全层面来讲，美国在韩部署“AN/TPY-2”雷达也将影响中国常规威慑能力。中国海军力量相对较弱，因此强调以陆控海，陆基中短程导弹是中国应对周边冲突的“撒手锏”武器。而韩国地处要冲，距中国京畿重地及东部沿海地区仅数百公里，美国若在韩部署远程“AN/TPY-2”雷达，就可将其雷达预警前线向中国腹地推进数百公里。一旦中日发生冲突，“AN/TPY-2”雷达即可通过日美联合指挥系统，将来袭目标数据传输至日本陆上自卫队的“爱国者”反导系统，海上自卫队或驻日美军的“宙斯盾”反导系统等各种拦截系统，对来袭弹道导弹实施拦截和摧毁，大幅提高对驻日美军基地及美国航母编队等战略目标的保护能力，从而一定程度上抵消中国的“反介入”能力。因此，一旦美国在韩部署“AN/TPY-2”雷达，将大大提升日本的安全底气，从而诱使其采取更为危险的对华挑衅政策，威胁东北亚安全稳定。

朝鲜2012年底2013年初成功“射星”并进行第三次核试验后，美国不断渲染朝核导能力进展。2013年4月，美国防情报局秘密报告称，朝鲜已可制造小型化核弹头。⑤“Pentagon Finds Nuclear Strides by North Korea”，April 11，2013，http://www.nytimes.com/2013/04/12/world/asia/north-korea-may-have-nuclear-missile-capability-us-agency-says.html?pagewanted=all＆_r=0.(上网时间:2015年3月25日)2015年2月，美国国家情报总监克拉珀在国会听证时表示，朝核导能力进步显著，严重威胁美及东亚盟友安全。⑥James R.Clapper，“Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community before Senate Armed Services Committee”，February 26，2015，p.6.2015年3月以来，美国海军研究生院资助的“朝鲜核未来”系列报告陆续发表，极力渲染朝核威胁，认为朝鲜至2020年最多可生产125枚核弹，潜射导弹及机动远程导弹将可搭载核弹头。⑦参见 David Albright，“Future Directions in the DPRK’s Nuclear Weapons Program:Three Scenarios for 2020”;Joel S.Wit and Sun Young Ahn，“North Korea’s Nuclear Futures Project:Technology and Strategy”;John Schilling and Henry Kan，“The Future of North Korean Nuclear Delivery Systems”，http://38north.org/category/nukefutures/.(上网时间:2015年5月4日)2015年4月14日，韩国防部长韩民求在接受国会质询时再次表示“朝方核武器小型化或已取得显著进展”。⑧“韩防长:朝核武小型化或已取得显著进展”，韩联社首尔4月14日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150414001400881.(上网时间:2015年4月20日)韩国媒体乃至不少韩军方专业人士都宣称，“萨德”系统可增强韩国防御朝鲜核导威胁的能力。

韩国的担心乃至恐慌可以理解，但感性诉求不能超越理性分析。部署“萨德”系统对韩国的好处微乎其微。朝鲜核导能力虽有进步，但对韩国威胁程度并未大幅上升，更非“萨德”系统能够解决。从导弹技术来讲，朝鲜中短程弹道导弹尤其是短程导弹十分成熟，朝鲜导弹技术的进步主要体现在射程的扩展上，这对美国而不是韩国构成新威胁。从核弹头小型化方面来讲，朝鲜的核能力有所进步，但其“拥核自保”的本质没有变，核武对朝鲜是最后关头的战略武器而非战术武器。退一步讲，即便朝鲜对韩国发射核武，也几乎一定选择首尔等大城市。而“萨德”拦截弹为大气层边缘的末段高层拦截系统，根据美国国防部向国会提供的报告，针对朝鲜的导弹，在韩国部署的“萨德”系统只能保护韩国南部，无法覆盖首尔。①DoD，Report on Theater Missile Deffense Architecture Options in the Asia-Pacific Region，May 4，1999，http://www.defense.gov/Releases/Release.aspx?ReleaseID=2075.报告全文参见:http://fas.org/spp/starwars/program/tmd050499.htm.(上网时间:2015年3月25日)因此，对韩国北方而言，根本不可能用“萨德”与“爱国者”系统形成高低配合的二次拦截，只有通过增加“爱国者”系统数量，以多重拦截增大拦截成功率。韩国决策层对此心知肚明，这也是韩国优先购买“爱国者”系统及优先发展国产近程反导系统的主要原因。雷达方面，韩国现有“绿松”雷达足以覆盖整个朝鲜半岛，朝鲜无论是对韩还是对日发射导弹，“绿松”雷达在预警时间方面与“AN/TPY-2”雷达并无二致。因此，即便美国在韩部署“萨德”系统，也只能依靠其拦截弹保护韩国南部而非首尔，其远程雷达更对韩毫无意义。

对美国而言，朝鲜的威胁主要来自其可能射向美国本土的洲际导弹，在韩部署“AN/TPY-2”雷达并不能比韩“绿松”雷达提供更早的预警信息，如果说“绿松”雷达的观测质量略逊于“AN/TPY-2”雷达，那么在韩国部署“AN/TPY-2”雷达在预警时间方面也并不显著优于在日本部署的第二部X波段雷达。根据中国学者的计算，如果假定“AN/TPY-2”雷达部署在韩国的平泽基地(媒体报道的最可能地点)，其对朝鲜袭击美国洲际导弹的观测时限是导弹发射后52～205秒，而日本两部X波段雷达分别是77～221秒和91～335秒。②计算结果由中国人民大学吴日强副教授提供。显而易见，在韩部署的X波段雷达不能对美国拦截朝鲜洲际导弹提供新的实际帮助。

三、美国真实用意探析

韩国长期以来就是美国东亚反导体系的短板，奥巴马上台以来以应对朝鲜核导威胁为由，步步为营强化美韩反导合作，相关“软件”机制日趋成熟，但韩反导“硬件”仅以防范朝鲜为限，使美国无法完全实现其战略意图。因此，美国酝酿在韩部署“萨德”系统绝非针对朝鲜，而是整合东亚反导体系的关键一招，进而增强对华战略预警，提升亚太美军防御中国陆基中程地-地导弹及反舰导弹能力，更好地支撑美国以介入作战为核心构想的亚太军事“再平衡”战略。正如美国防部官员所言，在韩部署“萨德”意味着可以促进韩与美日在构建区域反导体系问题上更充分地合作。③“Washington Considers Missile-Defense System in South Korea”，May 27，2014，http://online.wsj.com/articles/washington-considers-missile-defense-syste-in-south-korea-1401233131.(上网时间:2014年6月5日)

从克林顿政府时期开始，东亚导弹防御就始终是美国全球反导体系的重要部分。奥巴马上台后推出的《弹道导弹防御评估报告》(2010年)明确提出发展欧洲、东亚、中东三大区域反导系统。2011年底，美国导弹防御局研发计划指出，该局正在制定“东北亚分阶段适应性计划”和“西南亚分阶段适应性计划”。④DoD，Missile Defense Agency Program Update 2011，February 7，2012，p.10.2012年3月底，美国助理国防部长克雷登公开表示，美国将通过与盟国协作，在东亚和中东建立与欧洲类似的导弹防御体系。⑤“U.S.Seeks Missile-defense Shields for Asia，Mideast”，Reuters，March 27，2012，http://www.reuters.com/article/2012/03/27/us-usa-asia-missile-idUSBRE82Q02420120327.(上网时间:2015年3月25日)目前，美国24艘“宙斯盾”舰有16艘部署在亚太，加强与日、韩等盟国合作更是美国东亚反导计划的重点。

美国东亚反导体系的核心目标是防御中国陆基常规导弹，强化美军在中国周边的介入作战能力。提升介入作战能力是美国当前军事战略的重中之重。2014年11月15日，美国时任防长哈格尔公布“国防创新倡议”，称美国十年反恐战争给中俄等国绝好机遇以发展反介入能力，极大削弱美军事技术优势，美国防部将施行创新改革，确保未来几十年力量投送能力，维持全球主导地位。①“Hagel Announces New Defense Innovation，Reform Efforts”，November 15，2014，http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=123651.(上网时间:2014年11月26日)2015年1月28日，美国常务副防长沃克指出，尽管2014年出现克里米亚危机、伊斯兰国崛起、埃博拉危机等大量地缘政治意外，但美军仍“将把发展有效手段抵消‘反介入/区域拒止’网络限制，确保军事投放能力”作为核心战略目标。②“Deputy Secretary of Defense Speech:The Third U.S.Offset Strategy and its Implications for Partners and Allies”，January 28，2015，http://www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx?SpeechID=1909.(上网时间:2015年2月10日)

美国2014版《四年防务评估报告》指出，中国等国家将继续发展“反介入/区域拒止”手段、新型网络和外空技术以及先进一体化防空能力，限制美国在其领土外水域和空域的进入和机动自由。而中国反介入作战的重要手段就是陆基反舰导弹及巡航导弹。2014年以来，美国公开将中国中短程导弹及反舰导弹与朝鲜、伊朗导弹威胁并列为反导目标。美国防部负责核及反导政策的助理防长帮办伯恩(M.Elaine Bunn)在国会作证时表示，“中国已部署超过1200枚短程弹道导弹，中程弹道导弹和反舰弹道导弹的部署数量也不断增长，对美国及其盟国构成严重威胁。”③“M.Elaine Bunn:Statement Before the House Armed Services Committee”，Fiscal Year 2015 Missile Defense Hearing，March 25，2014，p.4，http://docs.house.gov/meetings/AS/AS29/20140325/101945/HHRG-113-AS29-TTF-BunnM-20140325.pdf.(上网时间:2014年4月5日)无论是美军《联合作战介入概念》还是“空海一体战”理论，都侧重强调借助盟友力量共同作战，明确指出美军要大力发展导弹防御能力，希望通过在菲律宾、越南等国重启军事基地、分散兵力部署，同时打造“全反导型海军”，在太平洋上形成多道“反导链”，以对中国的反舰导弹等“撒手锏”构成有效遏制。

2012年底，海军中将叙林(James D.Syring)就任美国导弹防御局局长，这是1984年美国成立导弹防御协调机构以来首次由非陆军将领统领。上任以来，叙林始终把“发展反导实战能力”作为压倒一切的目标。一方面，美国反导试验测试更趋复杂逼真。2012年10月，美国首次测试同时拦截5枚导弹并击毁4枚;2013年9～10月间，美国又成功进行两次“标准-3-1B”新型拦截器的测试。④“BMDS Test Record-Missile Defense Agency”，November 6，2014，www.mda.mil/global/documents/pdf/testrecord.pdf.(上网时间:2014年12月5日)2014年4月，叙林在国会作证时表示，美国反导试验正进入复杂度和强度空前的新时代。未来试验将更强调系统性验证，在贴近实战环境下检验技术和战法。⑤“Unclassified Statement of Vice Admiral James D.Syring Before the House Armed Service Committee，Fiscal Year 2015 Missile Defense Hearing”，p.6，http://docs.house.gov/meetings/AS/AS29/20140325/101945/HHRG-113-AS29-Wstate-SyringUSNavyJ-20140325.pdf.(上网时间:2014年4月20日)另一方面，美国加紧发展反舰导弹防御能力。美国防部2012年初曾发表报告指出，缺乏对“东风-21”等反舰弹道导弹的模拟能力使众多防御项目难以为继。2013年以来，美国在这方面取得重要进展，美国导弹防御局已牵头完成对“宙斯盾”5.0系统及“标准-6”拦截弹软硬件的改进设计，预计2015年开始具备防御反舰弹道导弹的能力。此外，美国导弹防御局2013年5月开始承担防空反导一体化技术责任，意在统筹解决反舰弹道及巡航导弹防御。⑥“Unclassified Statement of Vice Admiral James D.Syring Before the House Armed Service Committee，Fiscal Year 2015 Missile Defense Hearing”，p.4，http://docs.house.gov/meetings/AS/AS29/20140325/101945/HHRG-113-AS29-Wstate-SyringUSNavyJ-20140325.pdf.(上网时间:2014年4月20日)

为了夯实反导实战能力基础，美国近来尤其重视雷达前沿预警探测能力建设。奥巴马上台以来，逐步改进反导部署和研发策略，坚持注重实际和先发展后部署的原则，着力提升项目可靠性和效费比，预警能力建设重复投资少，可随拦截弹性能提升不断发挥更大作用，是美国未来升级反导能力和发挥综合安全效益的重要平台，美国因此压缩“定向能拦截”等难度过大的项目，转而大力投资预警体系建设。美国原计划2020年部署下一代“精确跟踪太空系统”(PTSS)，提供来袭导弹火控信息，极大扩展导弹防御系统的拦截范围。2012年3月美国时任导弹防御局局长奥赖利(Patrick J.O’Reilly)更表示，美国基于现有成熟技术设计的下一代“精确跟踪太空系统”，比“天基跟踪与监视卫星系统”(STSS)更加简易可靠，将是未来十年导弹防御“最伟大的进步”，可提供来袭导弹火控定位信息，极大扩展导弹防御系统的拦截范围，提高效率。①“Unclassified Statement of Lieutenant General Patrick J.O’Reilly Before the House Armed Services Committee，Fiscal Year 2013 Budget Request Hearing”，March 6，2012，p.12，http://www.mda.mil/global/documents/pdf/ps_oreilly_030612_HASC.pdf.(上网时间:2015年3月25日)但受制于经费削减，美国2014财年起被迫取消PTSS项目，而现有STSS卫星已超期服役，未来美国或无法依靠卫星提供充分早期预警信息，因此美国正双管齐下提升雷达探测能力。②“PTSS Kill Leaves Hole in Missile Defense Sensor Plan”，Aviation Week&Space Technology，April 29，2013，http://aviationweek.com/awin/ptss-kill-leaves-hole-missile-defense-sensor-plan.(上网时间:2015年3月25日)美国一边大搞远程雷达研发，自2015财年起投资7900万美元研制超远程火控雷达，预计2020年在亚太部署;③“Unclassified Statement of Vice Admiral James D.Syring Before the House Armed Service Committee，Fiscal Year 2015 Missile Defense Hearing”，p.8，http://docs.house.gov/meetings/AS/AS29/20140325/101945/HHRG-113-AS29-Wstate-SyringUSNavyJ-20140325.pdf.(上网时间:2014年4月20日)一边大力提升现有雷达分辨能力，并推进雷达前沿部署。2015年3月叙林在国会听证时表示，美2020年前将把提升现有传感器分辨能力作为核心目标。④“Unclassified Statement of Vice Admiral J.D.Syring，USN Director，Missile Defense Agency，Before the House Armed Service Committee Subcommittee on Strategic Forces”，March 19，2015，p.9，http://docs.house.gov/meetings/AS/AS29/20150319/103007/HHRG-114-AS29-Wstate-SyringUSNJ-20150319.pdf.(上网时间:2015年4月10日)2014年底，美国在日本部署第二部陆基X波段“TPY-2”型雷达，此次又借“萨德”推动在韩部署X波段雷达，未来还可能在菲律宾等战略要冲部署火控X波段雷达，以进一步提升早期预警能力。

无论是提升亚太反导系统实战能力，还是加强前沿雷达预警，美国都迫切希望日韩等盟友扮演重要角色。在“亚太再平衡”战略背景下，美国调整全球反导布局重心，着力推动亚太反导体系建设，借机强化亚太军事同盟。尤其是朝鲜第二次核试验以来，美国不断渲染朝鲜核导威胁，抢占推进反导部署的道义制高点，借机整合亚太盟国体系和加强安全控制，统一信息、统一部署、统一指挥成为美国与亚太盟国深化反导的大方向。与欧洲反导可借助北约不同，美国东亚反导只能以双边促多边。过去十年，美日积极推动联合研发及试验，构建联合指挥体系，基本实现情报实时共享及共同指挥，而美韩反导合作的深度和广度远远落后于美日合作。上世纪90年代末起，美国屡次要求韩国加入反导体系，但金大中、卢武铉政府强调自主，对美国的催促态度消极。因此，奥巴马政府把强化美韩及美日韩反导合作作为推进东亚反导体系的重点。朝鲜首次核试验后，美国加大工作力度，抓住李明博右翼政府执政的有利时机，终于将韩拉上“反导战车”，此后不断深化美韩反导合作机制。

统一信息方面，美国重点推建三边反导情报框架。2012年6月，韩国政府因国内反日压力无限期推迟签署《韩日军事情报综合保护协定》后，⑤“详讯:政府决定推迟韩日军事情报协定签署日期”，韩联社首尔2012年6月29日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20120629004500881.(上网时间:2015年3月25日)美国着手以反导为重点强化美日韩情报共享。美国总统奥巴马2014年4月访日时，以应对朝鲜导弹威胁为由，提议建设美日韩三边反导合作框架，共享雷达预警信息、提高指挥效率，获日积极回应。同年5月底香格里拉美日韩三国防长会就此进行讨论并达成共识，于2014年12月底签署《韩美日关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》，明确韩日将通过美国交流有关朝鲜核与导弹的情报。⑥“详讯:韩美日签署朝鲜核与导弹情报交流协议”，韩联社首尔2014年12月29日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20141229000800881.(上网时间:2015年3月25日)这为美国未来进一步强化东亚多边反导合作奠定了重要基础。

统一部署方面，2012年6月，韩美于“2+2”会谈中商定，为应对朝鲜导弹威胁，两国谋求加强“框架性联合防御态势”，整合韩军与驻韩美军的导弹防御力量，建立“导弹防御统合运用体系”。韩国承诺全面推进2011年启动的“韩国型导弹防御系统”(KAMD)⑦该体系是针对飞行高度在100公里以下导弹的低空反导系统，将于2015年建成基本框架。;美国将驻韩美军的两个“爱国者-3”导弹营纳入整合体系，未来还将进一步扩充反导装备，并通过侦察卫星、U-2高空侦察机及无人机等为韩提供预警信息，推进“弹道导弹作战控制所”与驻韩美军反导系统联动方案。⑧“韩美拟整合并运行韩半岛导弹防御系统”，韩联社首尔2012年 6月 17日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20120617001300881.(上网时间:2015年3月25日)此外，日韩巨大反导投入可有效纾缓美国资金压力，分担巨额反导预算。在美国防预算面临长期削减的背景下，美国导弹防御局的预算从2009财年的93亿美元下降到2015财年的75亿美元，美国未来计划采购的“标准-3”拦截弹数量比原计划削减近一半，①“Historical Funding for MDA FY85-15”，http://www.mda.mil/news/budget_information.html.(上网时间:2015年3月25日)亟需盟友分担经济压力。韩国仅建设KAMD初步框架，至少需投入30亿美元;②“South Korea’s KAMD National Ballistic Missile Defense System”，May 27，2014，http://www.defenseindustrydaily.com/piningfor-control-south-korea-buying-abm-radars-amd-c2-05290/.(上网时间:2014年4月5日)日本2004～2012年为导弹防御系统累计投资更达120亿美元，相当于美国同期预算的15%，全球屈指可数。③“Japan Shows Off Its Missile-Defense System”，December 9，2012， The WallStreetJournal， http://www.wsj.com/articles/SB10001424127887323316804578165023312727616.(上网时间:2015年3月25日)

统一指挥方面，韩国始终强调KAMD的独立性，美国只好暗渡陈仓，试图通过加强“互操作性”谋求整合韩国反导能力。2013年10月，美韩安全磋商会议公报中将“增强两国反导装备及指挥控制体系的互操作性”列为后续合作重点。④“Joint Communiqué-The 45th ROK-U.S.Security Consultative Meeting”，October 2，2013，Seoul，p.3.沃克2014年8月访韩时更称美国反导系统与“韩国型导弹防御系统”应具备“极致”水平的互操作性。⑤“Work Visits with U.S.Troops in South Korea”，August 21，2014，http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=122983.(上网时间:2014年9月10日)2014年美韩安全磋商会议提出“综合导弹应对作战概念及原则”，将统合运营现有的“延伸威慑政策委员会”和“导弹应对能力委员会”，推进韩军的“弹道导弹作战控制所”和驻韩美军的“战区导弹防御作战控制所”联动方案，“定制化遏制”朝鲜核导威胁。⑥“Joint Communiqué-The 46th ROK-U.S.Security Consultative Meeting”，October 23，2014，Washington D.C.2015年4月15日，美韩两国在第7次韩美联合国防协商机制上决定将旨在应对来自朝鲜的核武器威胁的“威慑政策委员会”和“导弹应对能力委员会”合并，组建“韩美遏制战略委员会”，以进一步加强导弹防御能力，积极应对来自朝鲜的导弹威胁。未来将重点应对朝核与导弹的“4D概念”(集探测、识别、决策、打击于一体)升级为具体作战计划，并加大力度推进“杀伤链系统”建设，全面加强两国信息共享与合作。⑦“韩美商定加强导弹防御能力，应对朝鲜导弹威胁”，韩联社华盛顿2015年4月15日电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20150416001700881.(上网时间:2015年4月25日)

此外，美国还加强传感器网络及拦截系统整合，为未来统一指挥奠定技术基础。传感网络方面，美国导弹防御局将投入约2亿美元，加强整合无人机、卫星和雷达探测网络，提升数据综合分析能力，加强远程监测和拦截精度。⑧“Joint Communiqué-The 46th ROK-U.S.Security Consultative Meeting”，October 23，2014，pp.8-9.拦截弹方面，美国海基“标准-3”拦截弹过去只能由S波段雷达引导，美国近来研发双通道弹头引导模式，未来可由前沿部署的X波段雷达引导“标准-3-1A”拦截弹实施拦截。⑨“Raytheon’s Datalink:A New Naval Standard for the Standard?”March 14，2013，http://www.defenseindustrydaily.com/raytheons-datalink-a-new-naval-standard-for-the-standard-07088/.(上网时间:2015年3月25日)指挥系统方面，2014～2019财年，美国导弹防御局将投入22.8亿美元整合升级“指挥控制及作战通信”系统，提高导弹防御系统的整体效能。[10]“C2BMC:Putting the‘System’in Ballistic Missile Defense”，March 20，2014，http://www.defenseindustrydaily.com/c2bmc-putting-the-system-in-ballistic-missile-defense-06323/.(上网时间:2014年4月10日)在技术上实现美韩反导各系统无缝兼容对接后，战时美国即可通过战时指挥权接管韩反导系统。

综上所述，在美韩反导合作“软件”方面不断强化的背景下，韩国反导系统“硬件”已成为美国整合东亚反导体系的最大掣肘。由于朝鲜是韩国首要安全关切，韩一直强调本国反导体系的独立性，一直坚持从防范朝鲜核导威胁实际出发，顾忌中国战略关切，在与美国深度合作及反导能力建设方面保持适度战略克制。事实上，韩国国防部曾评估过引入“萨德”系统的可行性，但2012年韩国还是从以色列购买两部探测范围为500公里的“绿松”雷达。[11]“S.Korea to Deploy Newly Introduced Radar Ahead of N.Korea Rocket Launch”，December 5，2012，http://missilethreat.com/skorea-to-deploy-newly-introduced-radar-ahead-of-n-korea-rocket-launch/.(上网时间:2015年3月25日)韩国“宙斯盾”舰也一直仅部署拦截范围有限的“标准-2”拦截弹，而不引入拦截范围更广的“标准-3”拦截弹。因此，尽管美韩反导合作和美日韩反导情报共享方面等“软件”建设不断取得突破，但如果韩国的反导预警能力和拦截范围都局限于朝鲜半岛，对美国应对所谓的中国“威胁”就价值有限。美国酝酿通过部署“萨德”将“AN/TPY-2”雷达引入韩国，实际是从美国战略利益出发，迫使韩国接受超出自身预警和防御需要的系统，进而使其彻底融入美国以防范中国为重点的东亚反导体系。

余论

首先，美国是否在韩部署“萨德”系统提供了一个绝佳的战略棱镜，可以明确展示美国反导系统建设的真实目的。长期以来，美国都坚持宣称其反导建设不针对中俄的战略威慑能力，在2010年《核态势评估报告》及《导弹防御评估报告》中都明确表示愿与中俄保持战略稳定。过去美国以应对朝鲜导弹威胁为由，在本土部署陆基中段拦截弹和预警雷达，甚至在日本部署X波段雷达，由于地理位置的关系，无法明确美国究竟是针对中国还是仅针对朝鲜，因此尽管中国对上述损害本国战略能力的举措表示了抗议，但也只能哑巴吃黄连，无法彻底驳倒美国仅针对朝鲜的解释。从本文的技术分析可以看出，在韩国部署“AN/TPY-2”雷达对美国增强对朝鲜导弹的预警能力毫无贡献，只能显著增强对中国战略导弹的日常观测及战时预警。如果驻韩日美军确实需要加强反导系统保护，完全可以韩国的“绿松”雷达提供早期引导信息，这在技术上并不困难。事实上，美国2013年就已经可以使用欧洲盟国的雷达引导“宙斯盾”系统的“标准”系列拦截弹。①“Integrating European Radars with AEGIS/SM-3 Missile Defenses”，March 11，2013，http://defense-update.com/20130311_integrating-european-radars-with-aegissm-3-missile-defenses.html.(上网时间:2015年3月25日)如果美国不顾中国的强烈反对，执意在韩部署“萨德”系统或单独部署“AN/TPY-2”雷达，就与其一贯的战略表态自相矛盾，从而验证了美国反导系统存在抵消中国战略威慑能力的考虑，这显然无助于中美致力于发展的“不冲突不对抗”的新型大国关系。

其次，美国一味谋求对华绝对军事优势，试图强化在中国周边的介入作战能力，不利于中美军事互信及危机管理。近年来，中国军费开支随经济实力的快速发展而大幅增长，而美国依然试图维护对华绝对军事优势，启动“第三次抵消”战略，不断强化介入作战能力。随着中美国防开支差距的进一步缩小，军备竞赛及军事危机的风险不容忽视。过去长期以来美国对中国常规力量具有很大优势，加上战略力量的不对称，导致美国在常规军事领域十分霸道，如抵近侦察、穿插舰艇编队等等，如果美军无视中国安全关切和军力增强，继续谋求在中国近海“自由介入作战”，势必推升中美军事危机的几率。尤其是随着中国与周边国家实力差距的加速拉大，一旦中国与周边国家发生直接军事冲突，美国干涉介入的难度和需要投入的资源也将成倍增加。如果美国继续奉行抵近介入的军事战略，势必给日、菲等国传递危险信号，诱使其奉行更危险、更边缘的对华安全挑衅政策。

再次，美国从自身战略需求出发，试图强行整合东亚同盟体系，无助于地区安全稳定。美国在亚洲的军事同盟体系是在美国与相关国家双边条约基础上形成的辐辏结构，这与北约的集体安全机制存在本质不同，美国的亚洲盟国都不负有额外的对美国其他亚洲盟国的安全义务，更不应牺牲本国的安全利益屈从美国及其盟国的战略需求。韩国对此始终存在清醒认识，韩国总统卢武铉2005年3月曾明确指出，韩国政府不允许驻韩美军随意扩大其作用，在没有韩国允许的情况下卷入东北亚各国间的争端。②“President Opposes Role for USFK in Regional Conflict”，Korea Times，March 8，2005，www.koreatimes.com/article/231856.(上网时间:2015年3月25日)韩国在发展本国反导系统能力时一直努力限定其能力边界以朝鲜威胁为限，多次表示美韩反导合作拦截范围局限于半岛内，与拦截远程导弹的美日反导合作存在根本不同，也体现了韩不愿被美国当枪使的战略诉求。近年美国东北亚同盟体系的二元背离更趋明显:韩国希望加强韩美同盟，但只以应对朝鲜威胁为限;而日本由于与中国的领土争议和对亚洲实力结构变化的不适应，明显希望以强化美日同盟提升应对中国的筹码;美国则希望其亚太盟国能更加紧密地合作，成为其维护对华军事优势的重要助力。这事实上在美国东亚盟国体系内部形成了美日为强势一极，韩国为弱势一极的结构性对立。因此，美国酝酿在韩部署“萨德”系统，除了削弱中国战略威慑能力外，更有强行拉韩入伙，加强其东亚介入作战能力的考虑。韩国从“萨德”系统部署方面得不到有实际意义的好处，却要承担中方潜在的战略反制压力，只能牺牲自身安全利益为美日做嫁衣，因此韩国对美国部署“萨德”态度并不积极。如果美国以“战时指挥权”等议题强行对韩施压，不顾韩战略安全利益在韩部署“萨德”，迫韩突破应对朝鲜的反导发展界限，虽然可能在形式上强化美日韩安全合作，但必将扩大美韩同盟的潜在裂痕，促使中国采取相关反制措施，刺激东北亚各国的军备竞赛，地区安全稳定将面临更大考验。

总而言之，美国酝酿在韩部署“萨德”系统，事关中国重大战略安全利益，中国向相关各方表达关切，是合理而正当的。从前文的影响分析可以看出，并非是中国对韩施加战略压力迫使韩放弃部署“萨德”，而是美国从维护其对华绝对军事优势和美日同盟的绝对安全利益出发，要求韩国做出牺牲屈从美国考量。这种做法充满霸权主义色彩和冷战思维，一不合法、二不合理、三不合情。此外，中韩近年战略互信不断增强，美国酝酿在韩部署“萨德”系统，未尝没有离间中韩关系，逼迫韩国选边站队的考虑。因此，美国在“萨德”部署的最终决策阶段，是听取中方意见、照顾中方合理关切，让韩国保留在中美之间的回旋余地，还是采取“友邦惊诧”的态度，罔顾中方关切，要求韩国在中美之间选边站队，某种意义上说，将映射出中美安全关系乃至未来东北亚安全格局的前景。