文_清荷

“苍蝇”扑面，群众苦不堪言

文_清荷

三名被告人（左起）张连合、郭仲强、马雪梅

在全国各地基层尤其是乡（镇、社区）、村这些广大群众赖以生存的地方，近年来越来越令人担忧的一个重大问题引起了中央的高度重视：一些乡（镇）、村级的干部蜕变成了腐败的“苍蝇”，甚至有的“苍蝇”张口血盆大口鲸吞过亿财资。面对基层“苍蝇”泛滥的情况，群众苦不堪言……

“苍蝇”的体格“老虎”的胃口

不少“苍蝇”的贪腐“胃口”一点也不亚于官居高位的“老虎”，有纪委系统的官员形容其是“苍蝇的体格，老虎的胃口”。

在反腐败斗争中，基层腐败现象尤其是乡（镇、社区）、村等最基层的“苍蝇”腐败现象照样触目惊心，不少“苍蝇”的贪腐“胃口”之大、贪婪程度之深，一点也不亚于官居高位的“老虎”，有纪委系统的官员形容其是“苍蝇的体格，老虎的胃口”。

统计发现，“千万级贪腐村官”大多来自广东、浙江、江苏以及北京等经济较发达地区，但令人忧虑的是，除了经济发达地区，全国各地甚至一些相对贫困乡（镇、社区）、村的“苍蝇”也不断涌现，而且其贪腐胃口之大同样令人瞠目结舌。

在广东省这种经济发达地区，“苍蝇”胃口尤为巨大。3个小村官，合谋侵吞村集体土地征用款1.27亿元！广东省中山市火炬开发区原宫花经济发展有限公司经理张连合、财务马雪梅、宫花村原书记郭仲强等3人合谋，15年来涉嫌侵吞宫花村土地或土地补偿款8000余万元。日前，据中山市检察院介绍，张连合被法院判处死刑缓期两年执行，马雪梅被判刑10年，郭仲强被判刑9年。“坐拥20亿资产”的深圳龙岗南联村主任周伟思因涉嫌在当地旧城改造项目中收受逾5000万巨额贿赂，今年2月被送上法庭受审。

这样的乡（镇、社区）、村等最基层的“苍蝇”在全国各地都不鲜见：

在湖北，大冶市罗桥街道办事处港湖村原支部书记、主任刘某通过强揽工程、违规处置村集体资产等手段非法敛财达1300余万元。

在安徽，合肥市庐阳区藕塘社区党总支原书记刘怀寅在征地、土地补偿费、提供工程方面，对开发商、承包商等“鼎力相助”，并从中大肆渔利。法院经审理后查明，刘怀寅利用职务之便，在8年多的时间内非法收受各方“供奉”人民币928.6万元、美元3.1万元、日元20万元。被称为“安徽村官第一贪”。

在北京，海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿利用管理本村征地补偿款的便利，在8年时间里将总计1.12亿补偿款私自借给商人李化玉用于投资搞项目。但李化玉的投资经营最终失败，无法偿还这笔巨款。2009年以前及2011年之后，村里的财务章、人名章及转账支票均由陈万寿一人管理，在独掌财务大权的几年中，陈万寿随意地将专款账户里的征地款借给李化玉……

2013年以来，全国各地公开“村官”违纪违法案件171起，其中涉案金额超过千万的案件就有12起，涉案总金额超过22亿元。这些“苍蝇”直接损害了周边群众的切身利益，以至于有群众称之为“苍蝇扑面”。

成群的“苍蝇”危害更大

正是因为看似不起眼但往往说一不二的所谓“话语权”，才导致了基层“苍蝇”养成了“老虎”的贪婪胃口。

在基层成群“苍蝇”腐败案例中，联手侵吞惠农资金和土地征收补偿款正成为焦点问题。近年来，中央惠农政策的力度不断加大，拨到基层的惠农资金也不断增多，一些乡（镇、社区）、村的干部就利用手中权力，变着花样对惠农资金“节流”。在新型城镇化建设过程中，很多地方大量土地被征用，巨额补偿款让一些乡（镇、社区）、村的干部见利忘义，恣意侵吞土地补偿款。

在浙江天台县隔水江村，不管是给老百姓打井的钱、修河道的补偿金，还是村里土地山林几十万元的承包款，9名村干部怀着“有福同享”的心态，吃拿卡要，“抱团”侵占利用职务便利，累计将44万余元的集体财产占为己有。2015年3月20日，天台县人民法院一审判决9名村干部犯职务侵占罪，均被判处有期徒刑。

在全国，成群腐败的“苍蝇”并不少，甚至出现了多个村的村干部“抱团”连片式腐败的溃败症。西安市雁塔区丈八街道东滩社区在社区原主任于凡的带头下，集体走向了抱团式腐败的深渊。根据官方披露，该社区其他9名两委班子成员同样涉嫌受贿，发生“塌方式腐败”。富阳市查处的新登镇马弓、五里桥、塔山村，湖源乡石龙村，春建乡徐家坞村等五个行政村腐败“窝案”，共查处21人，移送司法机关追究刑事责任18人，5个村主要干部均涉案，其中有3个村所有村干部涉案，全部被移送司法机关追究刑事责任。

“苍蝇”的官位很低，有的甚至低到连级别都没有，他们为什么会有如此惊人的腐败能量呢？究其原因，就是“县官不如现管”，很多乡（镇、社区）、村的“小苍蝇”正是掌握了某方面或多方面的话语权，才有了权力寻租的空间。

据上述西安市雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡案发后交代，当时社区开发建设过程中涉及多项基础设施工程，包括道路翻新、社区文化中心、村民回迁安置房建设等，这些工程，每一个的金额都是数亿元。究竟哪个开发商能够中标，作为社区党支部书记的刘保保和社区主任的于凡有很大的话语权。正是因为看似不起眼但往往说一不二的所谓“话语权”，才导致了基层“苍蝇”养成了“老虎”的贪婪胃口。

刘怀寅

群众希望杜绝“苍蝇”孽生

如何从制度上杜绝“苍蝇”孽生，是这场“打虎拍蝇”反腐斗争中必须交给广大群众的一张答卷。

面对基层群众因“苍蝇之害”苦不堪言的现状，一些地方村官的“苍蝇式”腐败事情也常常被曝光，缘何却长期得不到解决呢？更让很多人大感意外的是：苍蝇的“体格”，为何成就了老虎的“胃口”？究其原因，是一些地方的基层组织长期游离在上级组织的管理和监督之外。

当然，基层也不是法外之地。如今，中纪委和各级纪检监察系统开始加足马力，对大量基层“苍蝇”采取治理措施。2015年1～5月，中纪委每个月都提出，要严厉打击基层腐败现象。同年1月12日，王岐山在十八届中央纪委五次全会上表示，对待群众身边的腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够；2月15日，中纪委网站刊文称，惩腐高压将更有力地向基层传递；3月10日，中纪委副书记黄树贤表示，今后将重视查处群众身边的腐败；4月23日，中纪委召开电视电话会议指出，要推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题；5月26日，中央纪委监察部机关召开反映群众身边“四风”和腐败问题线索督办协调会，再次强调要严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

具体来说，哪些基层腐败现象是中纪委屡次强调要严厉打击的呢？对反映基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面的违纪问题进行督办，这类问题其实也是群众尤其是农民群体反映最集中的问题，这些领域内的腐败不除，基层的干群关系就无法健康。此外，还有至少三类基层的腐败和作风问题也被中纪委盯上：发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题；小官巨腐等基层腐败问题；执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等突出问题。

为了确保中纪委的部署一级一级不打折扣地落实下去，除了不断对各级纪检监察机关“喊话”之外，中纪委还专门制定了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点，督促各级纪检监察机关抓好贯彻落实，强调加大督查力度，层层传导压力。

在中央的三令五申之下，各个地方纪委系统也对基层“苍蝇”着手进行整顿。以山西省为例，山西省曾经出现了震惊全国的基层“塌方式腐败”，在山西省委的强力推动下，现在山西省查处基层腐败的力度明显加码。再以湖南省纪委为例，该省纪检监察系统致力于纠正群众反映强烈的不正之风，铲除发生在人民群众身边的腐败问题，如湖南省临湘市近五年来保持查办案件的强劲势头，共查处涉案“村官”50余人。

然而，“拍苍蝇”的力度还远远不够，群众在盼望扑灭“苍蝇”的力度能更大些的同时，更希望能从根子上铲除“苍蝇”滋生的土壤。否则，即使暂时扑灭了一批在群众眼前乱飞的“苍蝇”，要不了多久，下一批“苍蝇”又会滋生出来。因此，如何从制度上杜绝“苍蝇”再生，是这场“打虎拍蝇”反腐斗争中必须交给广大群众的一张答卷。