陈生雄 郑潇

抓住难得机遇做好政策对接

陈生雄 郑潇

党中央、国务院对革命老区的发展十分重视，习近平总书记连续几年赴老区调研，发表重要讲话，在福建调研时明确提出“决不能让一个苏区老区掉队”。国家出台了一系列支持苏区老区发展的重大政策措施。三明作为重点革命老区、中央苏区，如何抓住这一难得的历史机遇，用好用足用活中央和省上的扶持政策，加快推进科学发展跨越发展，是当前需要研究的重要课题。

三明市委、市政府高度重视老区苏区政策对接工作。作为负责老区工作的职能部门和老区建设的促进组织，市老区办、老促会认真履职，努力学习掌握政策，热情提供咨询服务；与市财政局，与市委政研室，与县老促会、老区办开展政策对接专题调研；编印《老区政策服务指南》等资料，提供各县各部门决策参考，共同做好政策对接工作。

2008年，将乐县、沙县被确定为“中央苏区范围”，三明市“中央苏区县”由原来的5个（建宁、泰宁、宁化、清流、明溪）增加到7个。2009年起，三明市着力推进其余5个县（市、区）申报“中央苏区县”的工作，时任全国政协主席贾庆林、国家副主席习近平等中央领导对三明有关县（市、区）的“申苏”工作作出专门批示。2012年2月27日，市委召开用好用足中央苏区政策工作部署会。9月18日，在清流县召开三明市首批“中央红军村”命名暨现场推进会，会议命名了12个“中央红军村”。2013年7月23日，经中央党史研究室确认（中史字〔2013〕51号文），永安市、三元区、梅列区、尤溪县、大田县列入“中央苏区范围”，至此，三明全市12个县（市、区）都被确认为“中央苏区县”，这既是对三明老区革命历史地位的肯定，也为三明争取政策支持进一步夯实了基础。2014年9月4日，市委召开加快老区苏区发展工作座谈会，进一步部署落实全市苏区老区政策对接和苏区发展工作。

三明市首批“中央红军村”命名大会

三明市各级各部门加强对苏区老区政策研究，强化政策对接工作力量。各县（市、区）对已明确的政策，结合县情和产业特点、经济社会发展实际，分门别类做好政策的梳理，抓好项目策划、包装、生成、对接；对还不很明确的政策，加强研究，力争做到上级出台的每一条支持苏区老区发展的政策，都有相应的项目与之相对接，推动尽可能多的项目挤入上级规划盘子，享受到政策优惠。同时，注重上下衔接，想方设法筹措配套资金，抓好项目实施，做出实效，使政策落地。各县主要领导、分管领导和有关部门积极跑部跑省，带情况、带问题、带项目、带感情，尽最大努力把项目列入国家、省上盘子，以“三争”（敢争、能争、善争），“两不怕”（不怕磨破嘴，不怕跑断腿）精神，努力争取项目资金。将乐县成立了政策研究及项目策划中心，核定事业编制4名，深入研究政策，加大项目对接和项目实施等工作力度；建宁县成立了以县委领导牵头、由精干力量组成的政策研究班子，积极向上申报项目；明溪县组建了由县委副书记挂帅、各相关职能部门领导参与的对接政策的工作团队，建立健全专项制度，制定出台专项考评激励办法。市发改、财政、交通、住建、水利、教育、农业、林业、卫生等部门重点研究如何拓展落实国家支持原中央苏区县、老区县以及省里支持老区政策、参照执行中西部政策情况，主动沟通汇报，策划包装项目，大力争取支持，取得了明显成效。

将乐县老区村饮水工程

在各级各部门的共同努力下，在国家有关部委、省上有关厅局的大力支持下，三明市利用苏区老区这块“牌子”，争取政策支持特别是在争取资金和项目方面取得突出成效。据不完全统计，“十二五”以来，全市共向上争取老区苏区各类资金近180亿元（2011年29.28亿元，2012年46.8亿元，2013年49亿元），平均每年都在30亿元以上，相当于地方级财政收入的一半还多。其中2014年达49亿多元，这些资金涉及了农业农村、科技环保、旅游业、基础设施建设、城建、政法、社会事业、财政、税收优惠和社会保障等10个方面90项，为推进老区苏区科学发展跨越发展提供了有力的资金支持。一批事关老区苏区发展的重大产业项目、民生项目和社会事业项目得以顺利实施，并交付使用。如沙县机场通过对接苏区政策得到国家3亿元支持。

老区苏区是三明的基本市情，实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，难点在老区。随着改革开放的不断深入，由于市场对资源配置起决定性作用，老区将面临着政策性“断奶”的新课题。三明市增强紧迫感和危机感，针对政策研究还不够深入，对接的大项目好项目不多，配套资金难落实，滚动建设的储备项目少，老区品牌宣传力度不够，部分政策落实不到位，部门之间、县（市、区）之间合力不够大，县域工作发展不平衡等存在的问题，采取更加积极有力的措施，坚持把用好用足用活政策作为一项重点工作、政治任务抓紧抓好抓实，最大限度发挥出政策效应，加快推动老区科学发展，跨越发展。

提高认识，强化使命。对接落实原中央苏区政策是一项长期而艰辛的任务，对于推动三明科学发展、加快崛起具有重要意义。各级各有关部门高度重视，并作为一项中心工作来做，进一步细化责任，逐条对照、逐项对比，更加有效对接落实上级支持的各项政策；熟悉和吃透各项政策，积极参与国家规划编制工作；及时跟进，特别是做好项目的策划储备和申报工作，以好的项目来承接政策，在更大程度上争取国家、省里的支持。

成立机构，搞好统筹。认真借鉴兄弟省市成功经验，并结合省上促进老区苏区振兴发展等战略决策，系统研究三明振兴发展问题，让政策红利更多地惠及三明。各级各部门高起点、全方位对接支持政策，大胆谋划、超前策划，力促策划一批、培育一批、储备一批、落地一批事关三明发展大局的重大项目。建立对接政策工作机构，负责对接政策的组织领导、督促检查、问题分析、政策宣传、汇总统计等各项工作，确保政策对接工作落到实处，发挥效应。

泰宁县朱口镇铁皮石斛培育基地

深入学习，吃透政策。切实抓好老区苏区政策的学习研究，加强政策对接的分析比较，梳理出哪些政策在运用中产生了积极的效果，哪些政策还没有用好用足，哪些政策还有较大的利用空间，哪些周边市的经验可以借鉴参考，哪些工作需要改善提高。通过不断地加强政策学习研究，更好地用好用足用活政策。

把握政策，策划项目。根据中央和省上的扶持政策规定，认真把握国家产业政策，抓紧编制原中央苏区、革命老区发展振兴规划，明确发展定位、空间布局和政策支持。按照资金跟项目走的政策导向，抓好相关项目的策划生成，尤其是对老区发展能起关键性决定性作用的大项目好项目，增强老区“造血”功能和自我发展能力。切实抓好配套资金落实，保证项目顺利实施；加强组织管理，把争取来的项目做好，发挥最大效益；弘扬老区苏区精神，不“等、靠、要”，在国家政策的扶持帮助下，依靠自身努力，形成自我发展、自我壮大的内部机制。

上下对接，重在落实。继续加强上下沟通衔接工作，积极跑部跑省，尽最大努力把项目列入国家、省上盘子。国家和省上的苏区老区政策，除普惠政策外，大部分分散在各部委、各厅局的相关文件中，基本上是按“规划先行、项目后审”的要求，即项目要先进入国家、省上盘子，争取才有可能。同时，用好争取回来的项目资金，确保产生效益，防止出现“半拉子”工程。

（作者单位：三明市老促会）