陈显仲

中中山港客运口岸，地接珠三角西部腹地，与香港的水路航程仅49海里，是珠三角地区来往香港的重要港口。作为广东省第三大进港高速客船聚集地，每天中山至香港往来航班达22个航次，每年要运送旅客数超过120万人次。正因为此，高速客船也成为了中山港的重点海事监管对象之一。

另一方面，高速客船往返香港的主要航道为横门水道和横门东水道，而横门东航道为珠江横门和洪奇沥两大口门交汇处，航经此处的船舶主要有集装箱船、油船、化工船、高速客船以及港珠澳大桥建设的大型构件运输船舶，平均每日船舶交通流量约400艘次，给高速客船的航行安全带来极大的压力。

因此，作为中山港高速客船的监管最前沿，中山海事局港口海事处自2014年以来，以“一精带五精”的思路，重点在“精湛业务”一门“科目”上下苦工。当然，“一精带五精”并不意味着“偏科”，而是意味着把更多的精力放到“点子”上，进而逐步“攻克”其他难题。中山局、港口处通过对辖区高速客船船舶、船员的调研，对实际监管存在的情况进行总结分析，最终形成了高速客船的监控管理手册，开展了高速客船监管的品牌化建设，建立了“监管+服务”的监控平台。

动静结合

港口海事处把远程动态监控与现场监督检查相结合，对高速客船实行了“一静一动”的全面监管模式。

利用客运口岸办公室的现场优势，港口海事处把高速客船的监控关口前移，以此加强对船舶动态监管。通过建立船舶航行轨迹、安全操作观的测制度，保障高速客船的航行安全。

静态方面，港口海事处通过专项的高速客船品牌建设，对照相应的管理规则，改进工作中存在的不足，促进海事处的全面履职。例如，加强了船舶开航前的检查，及时消除安全隐患。

通过有针对性的船舶检查，海事处确保高速客船的行驶安全。每季度抽查一艘客船进行演习测评，并通过测评表对客船进行量化打分；每半年至少对高速客船公司开展一次日常检查。“一般安排在台风、雾季、雷雨大风、寒潮等恶劣天气和重大节假日前夕，因为恶劣气候严重影响客船航行、节假日旅客量较大，都比较容易出现安全事故。”港口海事处监督科负责人黄进和对此解释道。

据港口海事处负责人介绍，高速客船船员履职检查每季度至少进行一次，每次抽查1至2艘船舶，每艘船舶至少抽检2名船员。全年的船员履职检查应覆盖辖区所有高速客船。检查的对象主要为船长、大副、轮机长等船上关键岗位船员，按船舶实际岗位核实船长及船员履行职责情况。

此外，海事处还对高速客船船员的值班情况进行监控抽查，高速客船的驾驶室配备安装监控设备，海事处工作人员会进行不定期的抽查。黄进和告诉本刊记者，“高速客船白天航行一般要求三个船员在驾驶室值班：船长、轮机长和雷达操作员，夜航则需要增加一个夜航仪操作员。”

在动态监控上，主要包括以下五个方面的内容：

首先是规范高速客船AIS动态信息录入，要求每艘客船按照固定格式进行填写上报。录入目的港、载运旅客数量、船员人数。在此基础上，港口处还与航运公司研究出一套简明易了的“动态信息录入规则”，例如“翠亨湖”动态信息录入“HK. 33.12.C”，表明该船该航次目的港为香港，旅客33人，船员12人，船长姓氏首字母为C。由此海事处就可以实时掌握每艘客船乘客乘、船员以及船长的情况，便于在紧急情况下能与迅速联系处理，并通过航道站直接联系到客船责任人。

其次是对客船经过的水域设置限速区。事实上，高速客船发生事故的一个重要原因就是速度过快，其航行最高速度可以达到35节，在紧急情况下反应时间短，容易导致事故发生。黄进和说，“因此，港口海事处在中山区域港船舶流量大、码头较集中的区域，为高速客船设定了最高速度不能超过16节的限速区。”

第三是对高速客船的航线实施监控，高速客船是按照航线手册规定的航线航行，其航行的转弯位、转弯半径都有相关限制要求，通过AIS轨迹平台查看比较高速客船的航线轨迹图，比较其是否偏离航线并给予纠正。每天至少检查5艘次高速客船航行轨迹，每周覆盖所有高速客船。

第四是在高速客船的码头以及重要转弯位水域环设置管控区，以优化高速客船航行区域的秩序。在码头设定一个其它船舶禁入的限制区；在码头前沿水域设定限制抛锚区，禁止其它船舶在此停泊，以免阻碍高速客船进出码头；在高速客船转弯处设定限制锚泊区，禁止其他船舶在此停留。

最后是恶劣天气信息的通报，通过海事智慧平台的短信发送功能，港口海事处第一时间将信息通知到船长。港口所有的高速客船上的所有船员的电话联系方式，都在保存在海事处的智慧平台之中，需要群发的信息只需点击即可发送至船员。

“因为高速客船速度快、载客多，是海事处的重点服务对象。从动静两个方面进行管理，保证它的航行安全。”港口海事处处长施建伟说道。

据介绍，2015年上半年，港口海事处共对5艘高速客船进行船员履职检查9艘次，船员履职检查23人次，船员履职检查对象主要为船长、大副及轮机长，检查情况总体良好，发现缺陷8项，均要求开航前纠正或船上培训。

加强服务

有监管，也要有服务，作为“五精”海事建设品牌创建的另外一部分，港口海事处也着力加强对高速客运船的服务工作。

增强服务能力的第一个举措是规范口岸查验许可，使得办事程序得到极大的简化。按照海事执法业务流程，港口海事处重新梳理了口岸查验手续，要求高速客船公司每次提交总申报单等查验单证，对船舶概况单等已掌握的数据单证进行了减免，同时每次查验按规定录入船舶动态系统。

如此一来，使得客船办理许可证的流程更为便捷、及时，港口海事处一周的任何时间都安排工作人员在前台值班，进行办理航行许可证服务。

增强服务能力的第二项举措是加强信息沟通。港口海事处通过建立信息沟通机制，打造交流平台，及时传递危险天气等安全管理信息，收集公司、船员需求和建议。

港口海事处向高速客船公司通报交流的信息主要包括中山港口海事处及其上级单位发布的涉及到高速客船航行安全监管的重要文件、事故通报、危险天气提醒、检查发现问题等内容。

与此对应，高速客船公司向中山港口海事处通报交流的信息主要包括高速客船公司体系修改情况、体系审核情况、船舶事故、险情情况、船舶航行安全情况、船员信息情况等内容。“信息通报与交流的方式比较多样，主要采取会议座谈交流、书面文件、电子邮件、微信、QQ、电话、传真、现场检查口头反馈等方式。”黄进和进一步补充道。

据统计，今年第二季度，港口海事处向公司传递安全管理信息8宗，主要为辖区内十大风险源、季节性危险天气安全航行提醒、客船事故通报、上半年船舶检查情况通报等内容，保障了高速客船的航行安全。

此外，港口海事处还组建一支高效、快捷、得力的应急救助力量。由于高速客船满载旅客可达340多人，出现事故险情时，如何快速保障旅客生命财产安全是第一要务，海事处整合港口现有搜救力量和资源，明确职责、要求、分工，各成员单位实行二十四小时应急待命。