突出四个更 力求四个新为杭州发展作出更新更大贡献

我到杭州工作以后，余杭来得比较多，每次考察的几个点，看了以后感到都不错，让我们对余杭的工作有了新的认识，对余杭的发展更有信心。比如，新能源汽车产业是未来汽车行业发展的重要方向，而“中国制造2025”的主攻方向就是智能制造，像杭州长江汽车有限公司生产正向研发的电动汽车，打破了原有汽车生产的概念，而且生产智能化水平也很高。像“三城三镇”即未来科技城和梦想小镇、临平创业城和梦尚小镇、良渚文化城和梦溪小镇，必将成为推动余杭更好更快发展的新引擎，尤其是梦想小镇，不仅建设速度很快，而且让许多“四无四有”即无资金、无经验、无场地、无地位但有激情、有能力、有想法、能无中生有的创业者梦想成真。像浙江大学医学中心和未来科技城国际教育园区项目，既是重要的民生项目，也是打造更具吸引力的创业创新环境的重要举措。这段时间我们与马云、南存辉、郭台铭等企业家交流时，他们都谈到杭州国际化程度包括国际化学校、国际化医院明显不如北京、上海、天津、深圳、广州等城市。接下来我们还要着力引进甘中学、饶毅、施一公等国家“千人计划”团队，这是我们必须致力解决的一个问题。

这些都是余杭改革发展的一个缩影。这几年特别是刚刚过去的一年，余杭区四套领导班子团结带领全区广大干部群众，认真贯彻中央和省、市决策部署，围绕建设幸福和谐新余杭的总体目标，抢抓机遇、稳中求进，克难攻坚、激情创业，推动余杭经济社会发展和党的建设取得了新的成效，有许多工作都可圈可点。无论是“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归、杭商回归、“一号工程”、深化改革、法治建设等省、市重点工作完成实效居全市前列，还是着力推动余杭与主城区一体化发展、认真做好省第四发射台迁建选址，都体现出余杭区自觉从全市“一盘棋”和余杭长远发展的角度来考虑问题、做好工作，具有高度的大局意识和很强的执行力。实践表明，余杭区有一个敢想敢做敢担当的领导团队，也有一支肯干实干能干成事的干部队伍。省委夏宝龙书记对杭州干部队伍有两句话的评价，一是杭州有一支能征善战、能打硬仗的干部队伍，二是只要想干的事就一定能干成。我觉得这两句话在余杭区干部队伍身上首先体现出来了。对余杭区的工作，市委、市政府充分肯定；对余杭区的发展，市委、市政府充满期待。希望余杭区牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，更加主动地认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步真抓实干、奋发有为，深入推进“四个全面”战略布局在余杭的实践，为杭州实现高起点上新发展作出独特的不可替代的新的更大的贡献。

龚　正浙江省委常委、杭州市委书记

思想要更解放在深化改革激活力上有新作为

这些年余杭发展势头很好，这主要是跟自己比、跟以往比。如果我们眼睛向外、“跳出余杭看余杭”，就会发现新常态下余杭发展面临不少困难、压力、问题和矛盾。余杭自己分析梳理了五个方面的压力，特别指出这些年有些干部产生了“小富即安、小进则满”的思想，干事创业的意识和开拓进取的激情有所减弱，说明你们的头脑是清醒的，没有陶醉于鲜花和掌声。余杭区广大干部要坚决破除自我感觉良好的思想，以更加开阔的思路、更高层次的思维、更高视野的站位，把自己摆到全市、全省乃至长三角这一全局中来认清形势、谋划发展。要既看当前、更想长远，既求速度、更重质效，尤其是要结合精心谋划“十三五”发展和深入开展“三学”活动，在拉高标杆中实现自我突破，以改革创新精神推进各项工作，继续争创体制机制新优势，增强科学发展新动力。

要坚定不移推进政府自身改革。余杭在着力推进“四张清单一张网”建设等改革的同时，积极探索建立“三个一”工作机制，体现了自我革命的勇气和担当。现在政府自身改革还处于进行时，许多工作还需要“忍痛”推进。5月6日，李克强总理在主持召开国务院常务会议时强调，要继续深入推进简政放权、放管结合，破除阻碍创新的“堵点”、影响干事创业的“痛点”、市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。希望余杭区下更大力气抓好“四张清单一张网”、要素市场化配置改革、投融资体制改革、“三个一”、大部门制、跨领域综合执法等改革举措，把该管的事管到位，把该放的权放到位，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

要全力以赴打造“大众创业、万众创新”新引擎。“大众创业、万众创新”历来是浙江、杭州包括余杭的优势所在、特色所在，余杭现在创业创新的形势更是可以用如火如荼、蓬蓬勃勃来形容。但也要看到，现在创业创新还有许多束缚，改革红利和市场活力还没有充分释放。要针对海归系、阿里系、浙商系和大学生创业等不同创业创新群体的特点和需求，进一步优化完善余杭的创业创新生态系统，落实注册、财税、金融等扶持政策，提供全方位、个性化、一对一的“店小二”式优质服务，努力为全市创造更多可复制可推广的“大众创业、万众创新”的新经验新做法。

要积极探索社会治理创新。余杭城市化推进快、外来人口多，社会治理的压力比较大。特别是大量的外来人口，给公共服务、社会维稳带来了巨大压力，同时也反映出我们的产业结构调整还远远没有到位。在社会管理向社会治理转变方面，九峰环境能源项目是一个很好的资源。我曾经讲过，九峰环境能源项目有“五个三”的经验，即坚持以促进社会参与为着眼点、以激发社会活力为着力点、以增进人民福祉为落脚点“三个点”，注重“老大”（一把手）抓、“人大”抓、形成“广大”统一战线“三个大”，抓住党员领导干部、特别弱势群体、挑头闹事人员“三个关键少数”，抓实建设、管理、监督“三个环节”，推动观念、体制机制、方法手段“三个创新”。希望余杭认真总结，多作探索，创造好的经验。

发力要更精准在转型升级提质效上有新作为

从一季度经济形势来看，杭州新常态的特征非常明显，尤其是“‘两不足’即工业增长不足、消费内需增长不足，‘两风险’即金融风险、房地产下行风险，‘一困难’即相当一部分企业经营困难”问题仍然比较突出，余杭同样如此。希望余杭围绕“增长保持中高速、质效迈向中高端”的目标，坚持以实施“一号工程”为龙头，积极抢抓“两区”创建、阿里巴巴上市等重大机遇，切实做好产业、项目、平台、人才“四篇文章”，确保完成全年经济发展各项目标任务，为全市进入“万亿GDP俱乐部”作出更大贡献。

要做特产业。现在许多地方产业发展中的一个突出问题，就是什么都想要、什么都齐头并进。其实，有特色的才更有竞争力、更有生命力。余杭的产业无论是新兴产业还是传统产业，包括信息软件服务业、新能源汽车产业、旅游休闲业等，都要立足自己的资源禀赋和产业基础，坚持智慧产业化、产业智慧化方向，抓住“一号工程”、“两区”创建和“互联网+”机遇，鼓励引导企业用好技术创新、品牌战略和内外营销网络“三大法宝”，不断推出更多新业态、新产品、新模式，真正使产业特色更加鲜明起来，产业竞争力进一步提升上来。

要做好项目。推进经济提质增效，必须要有一批“大、强、优”或“专、精、特”的好项目作支撑。应该说，“两区”创建、阿里巴巴上市等重大机遇，为余杭引进实施一批好项目创造了很好的条件。特别是今年3月18日，阿里巴巴有价值369亿美元的股票解禁；今年9月，还将迎来更大规模的解禁。这些资金很大部分将会投在创业创新上，余杭一定要筑建“聚宝盆”，想方设法承接阿里巴巴上市的溢出效应，让更多阿里巴巴的人、阿里巴巴的资金就近就便在余杭落地生根、开花结果，争取再培育几家像阿里巴巴这样“顶天立地”的大企业。

要做强平台。能够集聚创新要素、推进创新发展的平台，是推进经济提质增效的必要条件。现在，余杭明确了围绕东、中、西三大片区，着力打造未来科技城、良渚文化城、临平创业城“三座城”的目标任务。要坚持以“亩产论英雄”，切实抓好三大平台的整合提升工作，加快打造梦想、梦溪、梦尚等特色小镇，形成更加明显的产业特色、聚合优势和品牌效应。比如，梦想小镇要突出“众创空间”的特色；未来科技城要突出“人才特区”的特色。

要做优人才。人才尤其是高端人才是创新驱动发展的关键要素。这几年，余杭在引进海归人才、国家“千人计划”人才方面做了大量工作，总量和年增量都列全省县（市、区）第一，为余杭发展提供了有力的人才支撑。前段时间，市里出台了“人才新政27条”。这个政策含金量很高，对余杭招才引才又是一个重大利好。希望余杭以此为契机，进一步做好聚才引才工作，为打造创新发展新引擎提供更强的人才支撑。

目标要更明确在统筹发展惠民生上有新作为

我们的一切工作，最终目的都是为了让人民群众过上更加美好、更有品质的生活。对生态环境、公共服务、平安稳定等人民群众关心关切的问题，要主动回应、着力破解，让人民群众有更多获得感、有更高满意度。

“三生”统筹。余杭有山有水、有平原有丘陵，生态环境非常好，特别是径山、鸬鸟、超山、塘栖等地，还有非常深厚的历史文化，非常适宜打造生产生态生活“三生融合”、宜居宜业宜文宜游“四宜兼具”的美丽乡村。要把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿到建设美丽余杭的全过程、各环节，深入推进城市“四治”，积极倡导形成绿色低碳的生产方式和健康文明的生活方式，着力打造一批生产美、生态美、生活美“美丽杭州”的样板和亮点。最近我去看了崇贤街道二维码智能垃圾分类项目，感到特别高兴。崇贤街道二维码智能垃圾分类两个试点小区共投入68万元，生活垃圾减量率达16%，投放准确率达到92%，分类准确率达到85%，效果非常好。他们不仅采用了智慧化的技术手段，而且采取激励措施，居民正确投放可回收的垃圾就可得到积分，在周边商店、超市进行消费，还评选优秀家庭，老人和小孩的积极性都很高。这项工作值得在全市逐步推广，如果效果好的话，有望达到“三个5%”，也就是第一年全市垃圾增长率可从原来的每年10%降到5%，第二年增长率再减5%就可实现“零增长”，第三年就可负增长5%。

城乡统筹。余杭是一个有1228平方公里面积的大区，“T”字型的格局又使城镇化的“战线”拉得特别长，统筹发展的任务特别重。要发挥东、中、西三面与主城区无缝衔接的优势，加强与主城区在规划布局、基础设施等方面的衔接，进一步加快融入步伐。要在抓好城西区块、良渚区块建设发展的同时，进一步明确临平区块的发展方向、空间布局、功能布局和生产力布局，更好地承接主城区的功能辐射和资源外溢。要认真落实与主城区一体化发展的《若干意见》，进一步做好基础设施、文化设施等公共产品和公共服务供给，使之成为“大众创业、万众创新”之外的“第二个引擎”。

“两张报表”统筹。各级党委、政府和领导干部的职责，就是要“富一方百姓、保一方平安”，就是要一手拿好“经济报表”、一手拿好“平安报表”。这几年杭州大事多、喜事多、难事也多，全市各级各部门包括余杭更要把促发展和保稳定有机结合起来，坚决守住社会稳定底线。比如，九峰环境能源项目不仅要有序推进项目建设，而且要扎实推进中泰街道02省道以南区块和南湖小镇旅游等产业发展项目，兑现承诺、取信于民，实现“两个确保”目标。

（本文系省委常委、市委书记龚正2015年5月9日在市委常委会专题研究余杭区工作时的讲话，有删减）