应懿

【摘要】建设项目的可行性研究报告是工程的重要研究内容，也是工程投资、融资、设计等重要依据，本文对其存在的问题及原因进行了分析，提出改进建议，促进可研报告编制的质量，提升建设项目的效益。

【关键词】可研报告；问题分析；编制；

经济的快速发展，建设项目也越来越多，项目可行性研究报告成为确定项目是否进行投资决策的依据，也是项目法人单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据；同时也是城市市政工程可研报告是编制项目设计任务书、开展项目初步设计的重要依据；更是国家各级计划综合部门对市政公用工程固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。

一 可研报告存在的主要问题分析

1.对非常重要的资源和市场内容分析不足个别可研报告中对非常重要的资源和市场内容分析少或不到位，甚至出现定性说明多、定量分析少，导致研究确定的工程规模立据不够扎实，可信程度低。

2.方案比选深度不够，部分可研报告方案比选深度不够，有的过于迁就建设单位意见，只作一个方案或推荐方案深度不够，思路非常狭窄，考虑问题不全面。甚至有些项目的可研报告关键性的方案比选少，初步设计或施工图层次的内容罗列叙述较多，不能突出重点，很难得出科学的决策意见。

3.工程量内容与投资估算内容脱节或不符有的可研报告中的工程量内容与投资估算内容脱节或不符。有个别项目方案论证工作深度不够，高估冒算，导致投资偏高或工程漏项等。此外，仍有个别项目可研投资估算与初步设计概算差距较大。

4.编制内容粗浅，回避主要矛盾部分可研报告编制内容粗浅，回避主要矛盾，甚至将可研报告应解决的主要问题及应定的主要技术参数都留在初步设计中再作方案比选完成。个别项目由于受经费等因素影响，其可研报告多是由经验不足的人员完成，由于把关不严格，推荐方案漏洞较多，不能保证研究深度，既影响工期进度，又造成人力和物力的浪费。

5.内容不全面。部分可研报告内容不全面，如缺少节能、安全卫生、项目实施计划、风险分析、附图、附表及与外部协作的意向性意见附件等内容。这反映在编制报告中，深入现场调查研究不够充分，外部协作配套条件不落实，基础工作不扎实等问题。

二 原因分析

1.部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当

有的建设单位不了解项目涉及的專业是否是编制单位的强项而进行委托；有的虽然是编制单位的强项，但由于该单位当时承担项目太多，抽不出得力技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成；有的技术把关不严，这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。

2.建设单位对可研工作的委托内容要求不规范

有的委托内容过于复杂，影响编制单位对方案的优化工作。如委托单位将重要的技术参数，如管道管径、压力或走向等都明确的较细，致使编制单位在大方案上不作细致比较，只将委托内容完善了事。有的可研报告将工程设计规范中的具体作法抄录太多，起不到优化方案的作用。

3.部分项目委托单位提供的编制经费少

部分项目委托单位提供的编制经费少，使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够，收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧，影响了可研报告成果的质量水平和可信度。

4.部分项目要求时间紧，没有按合理的研究周期运行操作

部分项目要求时间紧，没有按合理的研究周期运行操作，使后面的返工、修改工作量增大，不能保证必要的可研报告编制时间，是造成部分可研报告深度不够的重要原因之一。

三 改进建议

1.要加强前期发展规划研究

中长期发展规划和工程项目前期规划是编制可行性研究的重要依据之一。只有认真做好前期规划研究工作，把握好工程近期与远期的结合，才能为确定工程项目的建设时机创造好条件。

2.进一步规范可研报告编制的委托工作

选择可研报告编制单位时，除对编制单位的资质、业绩、专长进行审查外，还要对编制单位能否抽出技术骨干或能否采取横向联合及时承担编制任务进行分析，要结合项目内容和性质优选编制单位。对重大项目可研报告的编制单位要进行招标确定；对可研阶段编制不认真而影响可研报告质量水平及进度的编制单位，不能在下一阶段继续使用；建议在初步设计阶段以竞标的形式重新选择设计单位。

3.编制可研报告要在科学、公正、公平、实事求是的原则下进行

编制可研报告是一项政策性、技术性都很强的综合性智力服务工作，要在科学、公正、公平、实事求是的原则下进行。业主委托单位要给编制单位合理的工期和费用。同时，业主要积极配合编制单位，及时提供真实、必要的资料、数据，并保证数据的可靠性。对重大工程的环境影响评价、安全预评价、地震安全评价、水土保持评价、地质灾害评估要与可研报告同等对待，要保证上述评价成果的质量和科学有效性。这些是支持可研报告达到相应深度的重要依据。

自2004年国家实行项目审批备案制以后，要求建设项目满足行业和地区发展总体规划的要求。在可研报告编制中，应注意与地方政府的沟通与协调，做好必要的宣传和汇报，取得支持和理解，为可研报告编制工作奠定有力基础并提高工作效率。

4.可研报告编制单位要建立健全、有效、适用的质量保证体系

可研编制单位要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，建立健全、有效、适用的质量保证体系。认真贯彻ISO9000 精神理念，突出过程控制，以超越用户的要求来保证咨询成果质量水平的理念，完成项目可行性研究工作。在可研报告的编制中，要注意对资源与市场的可靠性、项目建设的必要性、建设规模的合理性、工艺技术方案及配套条件的可行性、投资及经济评价的合理性等重大问题进行多方案论证。要高度重视现场调查研究，真正掌握现场第一手资料。对资源、产品市场的分析预测；对现场总图布局、关键性控制工程、内外部依托条件和衔接关系要了如指掌，并落实好有关用地、用水、用电、消防、交通、通信等协议文件。特别要强化工程技术经济多方案的比选工作，方案比选要针对工程实际，定性与定量比选相结合，用翔实的数据使可研报告推荐的技术方案具有科学性、可信性、可靠性、合理性，真正成为决策科学依据和工程初步设计的指导性文件，并经得起时间和生产的检验。

5.对重大工程项目可研报告编制，要有计划地组织专家研讨、论证

对重大工程项目可研报告编制，要有计划地组织专家研讨、论证，提升方案论证的水平；特别是对重大的技术问题或控制性工程难点应召开专题研讨会进行论证。按照HSE 的设计理念和“安全、环保、效益”的原则，特别要注意对项目的主要潜在风险因素及风险程度进行分析，并提出防范和降低风险的对策。

6.可研报告的编制人员要有较强的政策水平和专业技术水平

可研报告的编制人员要有较强的政策水平和专业技术水平，要熟悉有关标准、规范、政策法规，要站在大局和公正性的立场上，开拓视，看问题要有独立性或独到性。要加强技术交流，不断提高自身业务素质，要为建设单位的长远发展献计献策，实现建设单位效益最大化。

7.做好可行性研究编制规定的修订工作

做好可行性研究编制规定的修订工作，配套制定和完善项目评估标准和细则，完善项目后评价制度和标准，促进工程建设项目在各个阶段规范运作，保证工程项目的建设质量和水平。另外，大力推行注册咨询工程师执业制度，在条件成熟的情况下，重大工程项目必须由注册咨询工程师来承担项目负责人（经理），保证可研报告的编制质量和水平。