伦启胜

摘要：我国自1949年建国以来，一直都以建设社会主义国家为目标，实行的也是社会主义市场经济。但是，自从我国加入WTO后，政府对市场经济的管理已明显落后于国际市场的步伐。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，我国正在对投资建设工程非经营性项目管理方式进行了改革。希望通过改革可以杜绝腐败现象的滋生，防止权力的滥用，还可以提高政府有关部门的办事效率，从而提高我国经济在国际中的适应性，使市场经济更加完善。

关键词：政府建设工程的投资；非经营性项目管理方式；改革

政府投资工程的管理方式是指对政府使用财政资金投资建设工程的一种组织、实施的方式。在我国，随着社会的发展，我国传统的政府投资工程非经营性项目管理方式与我国目前社会主义市场经济的管理体制不相符。自从我国加入WTO之后，随着我国市场经济的不断发展，不断发现我国使用的许多的经济管理体制与国际管理体制不符，相对于其他的WTO的成员国来说，我国在工程建设和市场经济发展方面相对落后。

一、政府建设工程的投资

我国的社会主义市场经济体制是由政府和市场两个方面来共同调控我国的经济。我国是一个社会主义国家，资本主义国家的经济发展模式与我国经济体制不相符。近年来，随着国际市场经济的快速发展，政府对建设工程非经营性项目的管理渐渐在国际市场经济中相对落后，使我国社会主义市场经济发展在国际经济发展的队伍中逐渐显出劣势，因此，为了让我国的社会经济更加适应国际经济的发展潮流，我国政府部门吸取发达国家的经济发展的相关经验，结合我国社会经济自身体制的特点，归纳总结并出台了《国务院关于投资体制改革的决定》文件。

政府投资建设工程非经营性项目是我国在改革开放和现代化建设的实践过程中逐渐形成的。政府投资建设工程非经营性项目一般来说就是政府使用“财政性基本建设资金” 来投资建设的工程项目。“财政性基本建设资金”是指经过政府相关部门批准，由财政部门基本建设建设资金投资或部分投资的项目。

二、政府投资建设工程非经营性项目的管理方式

随着我国改革开放政策的施行，逐渐形成了以多元化为投资主体的局势，我国在工程管理方式上也发生了很大变化，出现了许多不同形式的工程管理方式。就我国目前来说，政府投资建设工程的管理方式大约有：项目法人型；工程指挥部型；基建处（室）型；专业机构型等几种。

（一）项目法人型：

按照我国《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[19961673

号）的要求，建设工程项目必须有建设工程项目法人，建设工程的项目法人可以是依法建立的独立机构，可以为建设工程项目的策划、资金筹揞、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等实行的全过程负责。例如：我国的三峡工程、盐田港、地铁工程与高速公路建设等建设工程项目。

（二）工程指挥部型：

工程指挥部型一般是从有关政府部门中调用部分工作人员，建设工程项目的负责人大多为政府部门的领导，但是，这种工程指挥部型的方式是临时性质的，在一个建设工程项目完工后，这个临时组成的团队就会解散，被调用的工作人员有些则会回到原先的工作岗位。在我国，当前这种方式大多用在一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理等工程。

（三）基建处（室）型：

基建处（室）型大多设立在国家行政部门与某些建设工程项目较多的机关单位。

（四）专业机构型：

专业机构型是指在我国，随着社会的发展和改革开放政策的施行，许多地区根据以往的经验，通过不断地探索和创新逐渐形成了一种新型的政府投资建设工程管理方式，专业机构型的这种管理方式一般有政府、事业单位、企业等专业的政府投资建设工程管理部门。

三、政府投资建设工程非经营性项目的管理方式的缺点与改革

随着社会的不断发展，市场经济的不断进步，我国传统模式下的政府投资建设工程非经营性项目的管理方式逐渐显出许多的弊端和不足。传统的政府投资建设工程非经营性项目的管理现状大概表现在：（1）整个政府投资建设工程非经营性项目的管理方式缺少统一的管理制度和规则，全国不同的城市在体制和管理方式上都不相同；（2）目前我国的政府投资建设工程非经营性项目的管理方式延续了传统的管理模式和管理理念，虽然也有结合各自城市的特点进行了调整，但是受我国大环境下的管理模式和管理理念的影响，大多的城市管理方式依然采用非专业的分散管理方式；（3）非专业管理的问题突出，我国的政府投资建设工程非经营性项目的管理方式与国外政府投资工程管理设置的专门机构有所不同。我国大多数是根据建设工程项目的确立与需要从各个政府部门抽调人员临时组成建设工程项目管理队伍，在这临时组成的建设工程项目管理队伍中大多数的人员都不是专业人员，这就会增加管理质量与建设工程项目进展的难度；（4）机构重复设置，浪费现象严重。我国许多的政府投资建设工程非经营性项目的管理人员是从各个政府部门抽调的人员，人员从原先部门抽调之后，就需要补充人员进入替补，但是，当建设工程项目完工后，原先从政府部门抽调的人员就无处安放，造成了人力、物力、财力上的浪费。

现在，政府各部门领导人意识到了政府投资建设工程非经营性项目的管理方式改革的重要性和必然性，并且已经进行了改革。

（一）调整政府有关投资管理职能：

将一些与政府投资建设工程非经营性项目有关的政府部门（如水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等）的投资管理职能转移到政府性的投资公司手中。

（二）完善政府性投资公司职能：

我国政府对建设工程非经营性项目投资的职能，主要是通过投资公司的运作来实现；我国政府对建设工程非经营性项目建设的管理，主要是通过投资公司和社会中介组织（工程管理公司） 来实现。而受政府部门委托的投资公司以及社会中介组织（工程管理公司）等，必须在规定的职责范围内形式权力、履行职责，并且，在规定的职责范围内可以不受其他单位的干预。

（三） 培育与发展一批工程管理公司：

投资公司和社会中介组织（工程管理公司）在建设工程项目过程中需要承担政府直接投资项目的技术储备、项目投资和工程管理，这些投资公司和社会中介组织（工程管理公司）在政府确定投资建设工程项目时要通过公开竞争的方式进行比赛，以此来選择确定最后的委托投资公司和社会中介组织（工程管理公司）。

结语：

政府投资建设工程非经营性项目管理方式的改革可以改变我国市场经济在国际潮流中相对落后的局面，使我国社会主义市场经济在国际市场经济中占据有利地位，使我国政府对建设工程的投资更加高效，使我国非经营性项目的管理方式更加适应国际经济的发展趋势，使我国的社会主义市场经济能够更加的紧随经济全球化的发展趋势的步伐，可以提高我国的国际地位和国际竞争力，让社会主义市场经济成为真正适应我国国情的经济体制。

参考文献：

[1] 兰文剑.政府投资建设工程非经营性项目管理方式改革研究[D].重庆大学，2004.

[2] 王琢.珠海市政府投资建设项目代建制运作机制的研究[D].中山大学，2008.

[3] 刘志奇.镇江市建设工程代建中心推行代建制存在的阻碍及对策研究[D].江苏大学，2009.

[4] 孙翠翠.基于市场代建制模式下的政府投资项目内部治理研究[D].中南大学，2008.

[5] 霍胜.浅析建设项目实施代建制存在的问题[J].科教导刊，2010，（23）：109，113.