陈渊

【摘要】充分发挥农田水利工程建设的效益，大力改造农田基础设施，同时在节水灌溉上下功夫，减少水资源浪费，节约投资，降低水费，现代项目区要建立节水型灌区，进一步降低农业生产成本，实现水资源合理配置的需要，保护生态环境。

【关键词】农田水利建设；节水灌溉；措施

我省农田水利服务农业“两区”成效显著，小型农田水利重点县建设走在全国前列，骨干农田水利工程全面实施，农民安全饮用水等民生水利加快推进。2011年全省水利建设累计完成投资167亿元，其中农田水利52.65亿元，投工投劳209万个工日，完成渠道衬砌5100公里，综合整治山塘1003座，新增节水灌溉面积65万亩，扩大灌溉面积38万亩，新增旱涝保收面积36万亩。在肯定成绩的同时，还需重点剖析当前农田水利建设中还存在的问题。当下我省农田水利标准偏低、年久失修和功能弱化等问题仍未得到根本改变。同时，农田水利建设形势高涨、任务加重，而有些地方缺乏工作力度，没有及时跟进，建设推进力度不强，投入增加不多，项目监管不严，建后管护不力，出现不少农田水利建设的困难和问题。

农田水利建设要以节水灌溉为目标，合理布局、统一规划、综合治理、科学管理，借助节水灌溉技术，实现农村经济效益的显著提高，推动农村人民生活条件的逐步完善，以水资源的可持续利用来促进社会经济的可持续发展。

1.农田水利建设的特点

农田水利建设是农业水利体系的重要内容，也是农业水利体系各级水利网络中最直接惠泽百姓，并和老百姓生活、农村的经济发展息息相关，农业水利工程对存蓄降雨、调剂用水、保障和促进农业生产有着至关重要的作用。

（1）农田水利建设以政府领导为主，层层分解责任制，工程项目按地区平均安排难以突出各自的开发建设特色，现在和将来的发展将充分尊重农民意愿，采取“一事一议”的方式，变政府主导为行政主导工程的选择。组织实施以农民为主体，政府进行适当指导。

（2）工作思路的转变，随着传统水利到现代水利，可持续发展水利的转变，以水利工程为重点的农田水利建设发生了很大的转变。原有水利工程理念已不能适应新时期的需要，从工程经济向环境经济发展，已成为21世纪农田水利建设的方向。工程项目的开发建设，要站在水资源优化配置，建设环保型社会这一高度，不但要考虑它的经济效益，更要注重它的社会效益和生态效益。

（3）投入形式发生改变，以往农田水利建设工程的人力投入主要是农民义务工和劳动积累工，资金的投入主要靠国家、地方政府投资，随着两工的逐渐消失，原有的投入渠道已不再適应。新时期的农田水利建设的投入由国家技术为主逐步转到以社会投入为主，国家补助为辅的道路上来，在政府的总体规划下，采取“谁投资、谁受益”的方式。广泛吸纳企事业单位、社会经济实体、个体大户以及其他社会闲散资金，真正实现以农田水利建设促发展，以发展促农田水利建设的良性轨道上来。

（4）工程本身发生了变化，新时期的农田水利工程有以下特点：①工程逐步由数量规模型转到质量效益型上来；②单一的工程项目已经不适应时代的要求，水源工程、节水灌溉，防洪除涝、水土保持要统筹规划、综合治理，建设系统化的农田水利建设工程；③工程建设不是大而全，而是少而精，真正起到开发一处，辐射一方的引导示范作用；④工程建设由注重改善农业生产条件，抵御自然灾害逐渐向为农业增效，农民增收服务。

2、发展节水灌溉是农田水利建设的当务之急

我们国家提倡科学发展，以水资源的可持续利用来促进社会经济的可持续发展。这就要求我们发展节水灌溉，才能在满足灌溉需求的情况下，保证城市用水、工业生产和生态环境的用水。

2.1 节水灌溉工程规划设计的不合理

（1）在对节水灌溉工程进行设计时，为确保其能满足农村建设的实际需求，就须结合当地农村的实际情况来做出与之相适应的规划措施。而就目前的规划设计现状来看，有的设计人员在设计时会过分的依赖资料，从而忽视了现在农村的发展，其设计的节水灌溉工程规划不适合当地的实际情况。

（2）有的工作人员对工程的规划设计完全依靠自身的经验而进行设计，这同样也会对设计人员的设计造成不利的影响。灌溉工程规划设计的不合理不仅不能实现农田水利工程的高效节水灌溉，还会增加工程的成本。

2.2 重建设轻管理现象

（1）随着对节水灌溉工程重视程度的提高，有关部门也加大了对设计和施工质量的控制力度。当节水灌溉工程建设成功并投入使用的之后，便会出现无人管理无人负责的现象，导致节水灌溉工程自从投入使用之后，其所发挥的作用便会迅速降低，最后无法正常使用。

（2）无人负责、管理的原因主要是由于节水灌溉工程的责任不明晰，相关部门缺乏管理方法与配套资金。

（3）群众节水意识差，大水漫灌、昼灌夜不灌、纵水入沟的现象仍然存在。

（4）由于大水漫灌和渠道渗漏造成地下水位升高，盐渍化形成。不仅造成作物减产，而且无形中增加了农民的负担。

2.3常用的节水工程技术

（1）加强渠道防渗工程，抓好工程节水措施，因地制宜修建防渗渠道，提高渠系水利用率是搞好节水灌溉工作的基础。

（2）提高认识，更新观念，以经济杠杆，促进农田节水灌溉的深入发展，为解决水资源短缺问题，提高广大农民的节水意识是非常重要的。再次，通过科普教育提高农民节水的技术水平，在经济措施上，要加快水费改革步伐，树立水商品的观念，实行有偿供水，对超定额用水要实行加价收费，节约水量要给予奖励，提高农户的商品水意识，使农户树立节水意识。

3、农田水利工程建设要着重运用节水灌溉技术

随着改革的进一步深入，现有国家投资的规模已经满足不了经济发展的需求，资金缺乏是普遍存在的共性，改革现有的农田水利建设投入机制，广泛吸纳社会资金，是增加农田水利建设投入的主要方向。工程建设要创新思路，结合国情和科学技术，因地制宜，统筹规划，新时期的农田水利建设除了投入资金外，还要结合技术，富有前瞻性和科学性，从而使农田水利工程建设从投入到实用，带来更大的经济效益、社会效益和生态效益。

3.1节水灌溉的技术措施

（1）小畦灌溉是常用的，即要规范化基本农田（畦田或方田）根据地面坡降，根据土质和水源情况确定种植作物和种植面积，减少一定额定用水。（2）膜上灌，是通过放苗刀孔和增加参水孔向土壤渗水达到节水灌溉任务。（3）喷灌是一种先进的技术，节水增产效果显著。（4）滴灌，它的节水和增产效果尤其明显，比喷灌节水12%～30%，与地面漫灌相比省水70%，增产30%。

3.2节水农业的技术措施

（1）优化农业产业结构，合理调整种植业内部结构，确保粮食生产的稳定增长，解决农民的温饱问题，合理调整农林、牧、副业结构，确保农业生产和农村经济的持续发展。（2）立体复合种植，提高经济效益。（3）农田覆盖保墒技术，地膜覆盖栽培，提高热资源利用率，减少土壤蒸发损失，延长作物生长季节，有利于发展膜上灌等节水灌溉方式。（4）改良土壤，培育肥力，主要措施有秸秆还田复种绿肥，改善土壤结构。保肥性能，建立持续良性循环的土壤环境。（5）改进良种，保证供应，良种的节水增产效果是十分显著的。

4、加快发展節水灌溉的合理建议

4.1站在可持续发展的高度，统筹考虑农业节水

目前的农业节水方式，无法根本改善缺水状况。为了抗旱保丰收和增加粮食产量，人们一方面在打更多、更深的井，另一方面节水灌溉省下的水又被用来扩大灌溉面积，并非真正意义上的资源型节水。为此，要站在可持续发展的高度，从更宏观的角度统筹考虑农业节水。因为农业节水不仅仅是一个工程问题、技术问题，而且是一个社会问题、经济问题。它涉及农业种植结构调整、农村家庭联产承包责任制经营方式、产业结构调整、种粮效益和农民的切身利益等诸多方面。这些问题都不是一个部门所能解决的。因此，需要多个部门密切配合，紧密协作，统筹考虑制约农业节水发展的各种因素，针对实际情况，制定出一套完整的切实可行的节水农业技术体系。

4.2合理规划

灌区的地面水利用包括区内拦蓄与区外引水系统，通过分析可以获得多年的可供水资源过程。灌区地下潜水层可视为一个调节水库，其补给量包括降雨补给，渠道、排水沟渗漏补给，区外地下水侧向补给，区内地下水越层补给以及人工回灌等；其消耗量包括蒸发、出流与开采。两种水源统一调度，可按区域均衡法或地下水非稳定流方法进行均衡分析；在一定的开采布局条件下，以确定合理的开采强度，或在一定开采强度下确定地表水对地下水的补给量及相应的补给区域，或根据补给方式和开采强度确定区域内开采布局。在冲积平原或河流的中下游，地下水位较高，外引水源可靠性低时，当然要发展井灌，以井补渠；若地下水严重超采，就要减少用水或统一控制上游引水，修建当地蓄水工程，利用河流水源引水存蓄或回灌地下水。即使在一个灌区内，地面水、地下水的动态规律也不同，或者上游井渠结合，以渠为主，下游井渠结合，以井为主。

4.3建立农业节水补助资金制度，加大农业节水投资力度

现行的农业节水工程投资主要靠集体出资，农民筹资，国家补助建设。工程一次性投资较大，国家补助资金却很少，大部分资金需要农民自筹解决。而大部分地方群众还不富裕，很难拿出更多的钱来搞农业节水工程。因此，各级政府要把农业节水工作纳人重要议事日程，形成一种制度，从政策、资金等方面加大扶持力度，从而确立农业节水的重要性，引导全社会都来关心水、爱惜水、保护水。

4.4搞好中低产田节水灌溉

选择适当的节水灌溉技术，因地制宜的制定发展规划，切忌盲目引进，盲目搞不适合当地推广的“样板工程”。中低产田改造已列为今后农业的主攻方向，向中低产田要效益，扩大节水灌溉面积。对盐碱地搞好以水冲盐、以水压碱和土壤改良，研究制定适宜的冲洗定额和节水技术措施。

4.结语

农田水利建设项目的规划要符合国民经济的整体发展规划，要符合农业的发展规划，就要适应相应的资源开发利用规划，从资源利用和技术应用的角度入手，正确的把农田水利工程和节水灌溉技术结合起来，进一步为农民服务，为农业水利体系服务，尽力节约资金，减少投资，降低农业用水成本，从而为提高农民生活水平，推动农村经济的发展提供更优良的服务。

参考文献

[1] 金桂国.农业节水灌溉现状与发展对策探讨[J]. 黑龙江科技信息. 2011（05）

[2] 李坤. 陕西省农业节水问题探讨[J]. 地下水. 2014（03）