张京华　张璐

【摘要】工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一项复杂的工作。水利工程是我国国民经济和社会发展的重要基础。提高水利工程施工的安全管理控制水平，是摆在我们面前的首要任务。结合实际工作对水利施工安全管理控制的有效途径进行阐述，分析了水利施工管理过程中存在的安全隐患及应该采取的相应措施，并对进一步好水利工程安全管理控制给出了几点建议。

随着近年来我国水利事业的蓬勃发展，控制好施工管理工作成为我们的重要任务。但由于水利施工生产环境的特殊性和技术的复杂性，其中存在的安全隐患也逐渐显现出来，受到了各方面的重视。 虽然施工企业安全生产许可证制度已经得到了一定程度上的贯彻，但仍不能避免各地安全事故频发，因此，对水利工程施工的安全实施有效控制非常重要。

【关键词】水利施工；安全控制；安全隐患；对策建议

一、水利工程施工的安全特点

1.发生安全事故的后果严重。因水利工程多涉及水库、大坝、渠道衬砌、堤防、涵闸，如发生危险会对人民的生命财产安全造成重大损失。

2.施工受季节和环境影响。在水利施工中不可避免的要受到季节性的影响，如汛期、凌期等。施工地点又常位于深山河泽，自然灾害频发之地。

3.水利施工的技术复杂性。水利施工中常常涉及多工种、多工序之间的相互配合，一旦一个环节发生问题势必影响全局。

4.施工人员构成复杂，安全意识薄弱。在我国从事水利工程施工生产的一线人员多为农民工，他们大多文化程度不高，安全意识差，不会在复杂的施工生产环境中保护自己。这也是造成水利工程施工中出现重大人员伤亡事故的主要诱因。

二、水利施工中安全控制的重要作用

正因为水利施工生产中存在着诸多影响安全的因素，如何有效的避免安全事故的发生就显得尤为困难和重要。

水利工程施工中的安全管理控制，是监督管理水利建筑施工过程中安全生产状况。近年来，在水利工程建设中，水利建设施工管理制度起到了重要作用，但也有一些问题的存在，很多监理单位忽视了安全管理工作，只注重投资控制、进度控制和质量控制，从而导致安全事故在工程建设过程中时有发生。只有重视施工安全控制工作才能改变这种局面。

施工安全与工程质量是密不可分的。安全事故的发生通常是质量隐患引起的，而不安全的因素又为质量事故埋下隐患。

三、对今后水利工程施工安全生产管理控制的建议

1、加强安全教育培训，提高管理人员自身素质。技术人员上岗前必须进行三级安全教育和实际操作训练，并经考核后方可上岗。相关技术人员在安全管理方面需在项目监理部组织下认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合水利工程的特点，施工单位的安全责任，监督管理、建筑施工安全检查标准、还包括一些地方性有关施工安全的规范、规章、法规性文件， 加强管理人员的安全管理水平、安全意识和责任心，组织安全生产管理培训。理论结合实践，制定工作规程针对施工安全监督管理方面，事先分析组织制定安全施工措施，及时尽早的消除可能发生的一些安全隐患，提醒施工单位、个人及早注意防范。

2、制定安全生产文明施工规章制度，通过制度进行宣传教育。遵循分级管理、分级负责；属地为主，条块结合；集中领导、统一指挥；信息准确、运转高效；预防为主、平战结合的原则。制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。安全管理制度一旦实施，各级领导人员必须严格按照制度进行安全生产，必要时要接受安全检查和教育。 3、制定工程施工安全生产管理事故应急处理方案。根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工生产安全事故的应急救援预案，明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施；应统一组织编制水利工程建设安全生产事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失。

4、作业现场的安全管理。水利工程一般规模大、投资高、建设期长、技术复杂、风险因素多，要求从事施工的相关人员具有较高的专业知识水平和较强的组织管理能力。水利工程施工作业现场，也是安全事故和安全隐患最终发生的地点，必须严格安全管理作业现场，进行安全施工。特别应加强易燃、易爆材料、火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业和地下工程施工等危险作业的管理。应严格按照国家安全管理标准制定施工安全操作规程，配备必要的安全生产和劳动保护设施，发放安全工作手册和劳动保护用具。应有专门进行安全检查人员进行监督实施，发现任何安全事故隐患，应立即处理，并严肃查处。

5、经常性的安全管理教育。无论何种教育都不可能一劳永逸的，安全管理教育同样如此，必须坚持不懈、经常不断的进行。安全思想、安全态度最重要。事故往往容易发生在赶工程作业时、连班及夜班作业容易引起施工人员因为身体疲倦打瞌睡，而导致的安全事故，此类情况应该避免发生。如果确实需要加班加点赶进度作业的特殊情况 ，安全员应提前做好准备工作，在施工人员作业的同时应加强巡视监督，时刻监督现场作业状态，预防事故的发生。

6、安全检查制度。安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现生产过程中的危险因素，以便有計划地采取措施，保证安全生产。各级管理人员应通过日常巡回检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等来消除存在安全隐患。安全检查是一项复杂性工作，必须常抓不懈。安全检查由点到线，由线到面，综合考量安全指标才能达到预期效果。安全检查要做到“三定”：定人，指定负责对问题的跟踪管理的专人，设置安全监理专人。现场每天完工， 安全检查人员需在各施工作业班组将现场认真清理后进行验收。对查出的安全隐患，不能立即整改的要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期，在未消除安全隐患前，必须采取可靠的防范措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停工。应按照“登记—整改—复查—销案的程序处理安全隐患。加强信息反馈。安全检查必须贯彻“预防为主”的方针，要抓好安全，突出安全就是效益，就是赢得了效益，而不以事后查处为主的原则。

四、结束语

水利工程是农业的命脉，控制好安全生产管理事关人民群众的根本利益，成为国民经济发展中的重要因素，关系到人类生存、经济发展、社会进步稳定、发展和改革的大局。我们要有树立安全生产、安全第一“责任重于泰山”的思想观念。切实加强安全管理控制工作，把安全管理工作放到工作的第一位。在水利工程不断发展的形势下不断提高安全控制的科学方法，敢于创新、与时俱进，使安全管理控制工作水平逐步提高。做好施工管理工作，为水利水电事业展示出一片广阔的前景。使安全管理控制工作能够迈上一个新台阶。

作者简介：张京华，女，汉族，廊坊市水务局，助理工程师。

张 璐，女，汉族，廊坊市水务局，助理工程师。