刘晶

【摘要】棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

【关键词】棚户区改造 工程项目 管理

1 基本原则

1.1 科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定各类棚户区改造的目标任务，量力而行、逐步推进，先改造成片棚户区、再改造其他棚户区。

1.2 政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

1.3 因地制宜，注重实效。要按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求，科学利用空间，有效满足基本居住功能。坚持整治与改造相结合，合理界定改造范围。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

1.4 完善配套，同步建设。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

2 加强技术管理

2.1重视施工图设计

设计师建设的“龙头”，做好工程管理要从设计开始。工程项目在进行施工图设计前，建设单位应组织专业技术人员进行现场勘察，为设计单位提供详实的现场基础资料，提高施工图纸的准确性；工程施工前，建设单位一定要组织专业人员进行图纸会审，增强施工图纸的可行性；若条件许可要进行设计方案比选，进一步优化设计，采用完善又切实可行的设计方案，提升投资效益。

建设单位为施工单位提供较为完备的施工图纸，可以减少在施工过程中因施工图不合理造成的不必要损失，可以有效地提高工程质量，保证工期，有助于高效管理施工现场。

2.2 认真编写施工组织设计

施工组织设计，对施工而言是对施工过程的全面、合理的安排，正确指导施工的重要资料；对工程造价而言是施工图的补充，是竣工结算的重要依据。

3.加强建筑材料管理

工程造价中材料费用约占工程总造价的60%-70%，建筑材料质量、价格、用量等的管理直接影响工程总造价。所以，要保证工程质量，合理控制工程成本，建材管理是举足轻重的。

3.1 确保建材质量合格

不管建材是甲供、甲指还是施工方自购，采购方都需要在采购前，充分对货源进行调查，寻求比较合适的货源，并保证建材质量合格。要求施工方应确保材料合格后方可进行施工，坚决杜绝使用不合格建材。

3.2 合理控制建材的价格

在市场经济下，建材价格高并不一定意味着质量就好，有的市价格偏离价值很大，甚至漫天标价；建材价格高低严重影响工程造价的合理性，为节约工程资金，在满足要求情况下，尽量选用经济实惠的建材。

3.3 合理控制建材的用量

在建筑材料采购前，根据施工组织设计制定详细的材料需求计划，一方面可以保证材料供应能够满足进度的需要，减少材料保管费用，有利工程资金充分利用等。

3.4 严格材料进场验收制度

加强建筑材料进场合格检验制度，要安排专人负责监管进场的建筑材料，避免不合格材料进场，不使用不合格的材料，从施工的源头保证工程质量合格。

3.5 规范材料保管制度

建筑材料的保管损耗使工程成本提高，建筑材料变质是影响施工质量的重要因素，详细制定规范的材料保管制度，妥善保管建筑材料。

4.加强施工现场资料管理

施工资料是建筑施工的过程记录，不仅能够记录施工的全过程，还能为竣工后的工程结算提供依据，同时为日后使用维护提供指南。针对XX集团棚户区改造项目，为了保留施工现场一手资料，要求各项目部拍摄关键电子照片留存。如遇到地基处理，就要求将水文地质、基础拓宽加深和地基处理等情况拍摄下来；对隐蔽工程，要求将特殊部位和关键工序拍摄下来。这有利于保证现在签证真实，方便双方进行工程结算。

5.加强施工质量管理

从项目启动集团领导就高度重视质量工作，多次强调要严把质量关，决不能出现豆腐渣工程。各项目部按照打造精品工程的目标，强化质量管理，加强施工过程监控，严格按照程序施工，对达不到质量标准要求的，进行及时纠正，杜绝质量事故发生。为了确保施工质量，必须使用合格建筑材料，采用合理的施工工艺和得力保护措施，还要充分发挥监理单位的工程监督作用。有些单位聘请具有一定工程管理经验的离退休人员对工程质量进行监管，对提高工程质量起到良好效果。这个经验做法值得在棚户区改造项目中推广应用。

6.坚强施工安全管理

安全工作无小事，项目部必须建立安全责任制和安全保障体系。《建筑法》规定：建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全负责。

6.1 确保安全设施

安全设施是施工现场的必須投入，并且一定要保证安全设施的质量，建立制定安全设施人员的责任制度。国家将安全措施费列为施工企业不可竞争项目，这从制度上确保安全施工。

6.2 落实安全检查工作

施工企业要建立以安全员为领导的安全检查班组，定期进行安全检查并进行抽查，确保相关的安全管理人员在现场。我们集团个只能部门每月到项目部进行安全质量检查，加大安全生产违规处罚力度。

6.3 加强安全教育

要求施工单位认真开展安全教育，尤其是岗前教育，实行动态教育；做好工种变换的安全教育；针对工种、工序的特点，穿戴好劳保用品，强调安全注意事项，提高职工自保和联保意识，警钟长鸣。

6.4 倡导文明施工

做好安全文明保护措施，设立提示标语和安全警示牌等，禁止无关人员进入施工场地。

7.棚户区改造项目管理策略

在长期以来的社会发展中，棚户区的生活模式已经发生了很多的变化，一是表现在人员的不确定性，再就是对于房屋所有的模糊性。在棚户区改造的过程中，存在有两种房屋类型，大部分原有居住权的用户棚有固定的房屋居住证明，但是有些经过转手的房屋在转手交易的过程中就没有形成有效的交易凭证，现有的规定只能认定这是没有产权的防治，不存在于法律保护之内，但是在改造中规定凡在同一房屋居住8年以上的，都可以享有于有产权的户主同等待遇。即以往列为有产权的和现在定为无产权保障房，都是作为商品房进行改造。

必须要在满足城市的发展需要的基础上，有序的进行棚户区的改造，同时要注重对拆迁户的权益保障，在一定的权利范围内满足拆迁户的要求，有条件的城市还可以对拆迁户进行购买商品房的优惠政策，通过这样的方式保障拆迁的合理进行，保障社会的发展稳定。

在具体的操作中，对于拆迁房屋进行财产评估以后，可以在双方自愿的基础下签订拆迁协议，房屋的产权人可以和政府机构签订相应的房屋拆迁补偿规定，规定的内容都必须在产权人的自愿基础上完成。在一些无产权的住房改造中，遇到的问题就相应的增多，首先是房屋的所有权，在合理的情况下，必须满足居民的正常水平，保证拆迁户的正常生活，可以在一定程度上实行差额补助的制度。以现有房屋的面积抵扣新房的面积，通过补偿的方式来达到顺利改造的目的。但是其中一些公共区域不在补助的范围之内，一些公共厨房和厕所都属于公共面积，不享有补偿条款。

鉴于棚户区很多地区都是年久失修，也在很多地区存在私自搭建的情况，这些在规定中都是不允许的。对于私自搭建和违法新建、改建、扩建的构造物必须按照规定进行拆除，这些建筑物所占的面积也不纳入房屋面积差值的补助范围之内。

在棚户区改造过程中，必须严格的按照以人为本的思想观念，不得出现强拆强建的现象，完全是在志愿的基础上完成的。在政策允许的范围之内，对在改造中为一些困难群体进行考虑。结合煤炭企业中困难职工具体的生活条件，综合家庭的收入，还可以适当的补助基础上增加额外的经济补贴。如果在改造拆迁的过程中，有购置安置困难的住户，相关的企业可以参考附近省事对于拆迁的补助办法，可以向他们提供低利息贷款，住户也可以在政策的条件下，还可以申请分期付款，在付清不低于总房款的40%的首付之后，剩余的款项可申请在五年到六年之内分多次付清。

8.结语

为了更好的促进了和谐社会的建设，实现对城市的合理规划，对于以往陈旧不符合时代的棚户区进行改造的工程也很有必要，通过对棚户区简陋环境的居住条件，而且大大降低了来自一些贫穷地区流动人口对社会治安的危害的概率，保障了社会的安全稳定。此外煤炭企业自身通过注册组建了物业管理公司，加强社区管理和物业管理，为社会治安综合治理创造了有利条件。在棚改过程中，会牵涉到很多的經济利益，相关的政府部门要充分考虑的该地区居民的生活状况，在最大程度上解决好居民的安置问题，通过彻底的改造，不断的完善住宿环境，让棚户区中弱势群体得到全社会的关心和帮助，更好的促进了良好社会风气的形成。

参考文献：

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[2]张道航 地方政府棚户区改造的模式及方略[J] 福建行政学院学报 2010（1）

[3]董丽晶 城市再生视野下的棚户区改造实践问题[J] 地域研究与开发 2008（27）