王琴

摘 要：加强预算管理是实施企业战略、提供财力保障、绩效等管理活动中的重要一环，是落实战略目标的具体体现及评价分析绩效的基础。预算管理不能脱离一般管理方法而存在，它更大程度上是对许多管理方法进行适当的结合和运用。无论是战略规划、目标管理、组织规划等战略管理理论，还是交通流量预测、人力资源规划、投资报酬分析、标准成本和作业成本管理等具体管理方法，在预算管理中都能够找到各自的影子。预算管理是一个系统工程，需要我们在实践中不断总结经验，不断解放思想，才能运用自如。

关键词：高速公路；预算；控制

前言

随着我国高速公路工程的大量建设，其市场竞争也越来越激烈，高速公路的建设工期逐渐变短，而在项目盈利方面却变得越来越少。高速工程施工预算是高速公路工程中的一个重要环节，施工预算可以对施工造价进行有效的预算和管理，从而使得高速公路建设的经济效益最大化。

一、高速公路工程施工预算分析

1、正确计算工程量

首先，深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制概预算的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。它除了表示各種不同结构的尺寸外，而且为计价基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些又是隐含在图纸上，如砼、砂浆标号、砌石工程的规格种类以及施工要求，对新材料、新工艺的应用，核对各种图纸，如构造物的平面、立面、结构大样图等，相互之间是否有矛盾和错误，图与表反映的工程量是否一致，都应进行核对，对影响较大的关键部位或量大价高的工程量，必要时应重新进行复核计算，熟悉各种设计图集，都是必不可少的。

2、确定合理的施工方案

施工方案设计是实现设计蓝图所必须的，施工方案设计好差，直接影响工程造价。一般情况下，施工方案设计是工程概、预算人员根据经验确定，对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后再计算出工程量，作为编制概、预算的依据。 这里想重点强调的是，施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。

3、仔细分析计算，合理确定材料单价 工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照概预算编制办法的规定，并结合外业调查资料进行分析计算。如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。

4、补充定额的选用与编制 认真分析研究做好补充定额，合理地选用定额是概预算人员的主要工作之一。公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。

二、加强高速公路施工预算及控制的措施分析

1、提高预算人员的专业素质

由于企业预算人员的专业素质不高，往往会导致工程施工预算数据的不科学，最终会影响整个高速公路的质量。但是从高速公路工程预算的工作本身的性质来说，它关系着整个工程施工的进度以及施工的质量，所以在进行人员培训时应该提高预算人员的专业素质。首先，企业可以对预算人员进行定期的培训，增强他们的业务素质以及责任意识，提高他们的创新能力。在培训中能够促进他们理论与实践的结合，与时俱进形成自身的预算意识，提高自身的预算素质。第二，企业可以定期进行专业讲座，提高他们对预算工作的认识。

2、统一预算规范

统一的预算规范就是指将预算规则以及预算过程进行统一的规定，从而来调整预算人员的操作行为。同时统一的预算规范有利于企业的管理，增强企业的预算管理人员的责任意识。积极鼓励企业预算人员的工作热情，提高他们的工作积极性，从而促进企业预算质量的提高，保证企业高速公路工程施工进度。

3、进一步加强施工预算的统筹管理

进行施工预算管理，企业只是一味地强调主体的利益是不利于施工预算管理的，所以，高速公路企业要在工程项目的管理中起到领导的作用，做到统筹规划，并且要改变不同部门之间的独立性。把限额设计、施工过程的投资控制、成本管理等有机结合起来，以促进企业的经济效益。①以限额设计为根本。对企业的投资和预算管理工作进行限额设计将有利于控制工程的投资资金，同时，根据设计任务和投资估算来初步进行设计概算，有利于对工程造价进行分解，从而制定更合理的设计方案，设计部门也不能只为了追求节约投资，而忽视设计。②进行投资控制管理。在进行项目施工时，要对施工进度给予重视，同时注意施工过程，对施工设计方案的实施进行监督等，并记录好这些内容，以便制定结算书，对工程投资偏差进行分析。③进行成本分析和管理时，预算人要及时对工程的各种费用消耗进行核算，并将结果传递给相关部门，以便各部门及时调整计划。

4、建立责任管理制度，健全成本预算机制。

项目经理对项目成本负有全部责任，经理可将这些责任进一步细化为若干组成部分，责任具体到部门或个人，这种责权分明可大大提高工作效率，真正将责任落实到实处，这样在责任事故发生时也有利于查明事故责任到人，有利于成本控制与管理。工程开工前，进行深入细致的分析研究，对工程所需的各项资金进行科学预算。建立工程预算机制对工程的总成本控制、总资金需求有着重要的指导意义。施工预算要保证客观性与准确性，避免对企业形成错误诱导，以便充分发挥预算的指导作用与规划作用。

5、项目建设技术的细节化

在高速公路工程的建设中，进行工程施工预算是基本的前提，并且预算要考虑到建设过程中的所有细节，对建设过程中的小环节进行把握，这样才能保证对工程项目预算进行有效的管理。例如，对于高速公路来说，不仅要理解工程项目的概算定额，并且要运用其对工程中的细节项目进行有效的预算，并分析概算定额，进行额外成本和工程附加费的预算，这样就可以把工程项目建设的细化施工预算出来，在更加合理的预算管理的情况下，对工程进行建设。

三、结束语

在经济全球化、管理信息化的时代背景下，预算管理作为一种管理工具，其内在的管理理念和外在的管理方法，能够有效地链接高速公路整体战略与具体行动目标，为管理当局全面掌控和评价运营活动绩效提供了一个便捷的平台。