张新梅

【摘要】改革开放进程的不断深入，推动着社会市场经济的快速发展，国内涌现出大量的市政施工企业，但是也同样存在很多问题亟待解决。本文首先说明了市政工程管理的特点，然后分析了市政施工管理中存在的问题，最后详细阐述了市政工程施工管理的对策。

【关键词】市政工程；施工管理；目标管理；质量；进度

一、市政工程管理特点

第一，市政工程一般是较大的工程项目，牵涉到诸多政府职能部门，影响到几十万、上百万居民的生活品质，因此市政工程的造价成本往往远高于一般性工程项目。

第二，市政工程项目的预期质量要远高于一般性工程项目相对而言的“宽松要求”，再加之市政公用设施的服务对象是广大人民群众，需要承受高强度的使用，一旦发生事故，将直接导致人民群众的生命财产安全。

第三，市政工程易受到多重外界条件影响，不仅要照顾到施工区域居民的正常生活，还要统筹总包商、开发商、政府相应的机构等诸多方面的利益，总之，牵涉面太广，不确定性过高。

第四，市政工程是政府出资兴建的公益性项目，其经济效益并不明显，只有在广大市民使用过程中才能得以体现，这也导致了市政工程有别于一般性的城市基础设施建设工程。

二、市政施工管理中存在的问题

（一）施工准备工作不充分

施工准备工作不够充分是市政施工管理普遍存在问题，其详细体现在缺乏明确的施工材料供求方案、不合理的材料放置、施工材料的分类也不清楚等方面，重点还存在原材料的本质问题。另外，由于材料质量检验工作未落实，出现了检查不严密、检验遗漏、错装等情况，部分达不到使用标准的材料在实际施工中投入使用，这就是产生质量问题的主要原因。

（二）施工过程缺乏有力监控

由于目前我国城镇化建设的逐步加快，市政建设施工项目也迎来了自己的“春天”，施工作业量大幅度增加，施工工期持续缩短。总体而言，现场施工人员的素质良莠不齐，个别施工单位甚至还缺乏相应完整的施工队伍和专业性的技术人才，况且施工技术员的的专业技能普遍不高，施工现场的管理制度也不够健全，缺乏施工现场监控管理的强度，使得一些施工技术人员只注重加快施工进度，

忽略了施工质量，不按照设计规范进行施工，其结果必然导致重大的施工问题。

（三）施工管理缺乏规范性

一般来说，当地的建设行政单位会负责管理市政建设项目的施工，而这些单位经常会因为过度追求经济效益而不按照施工规范进行施工，完全忽视招投标制度、工程监理制度等重要约束，有些单位甚至直接无视合同细节，盲目进行市政施工。此外，为了尽量缩短工期，许多施工单位长期处于赶工的状态，无法完全保证施工的质量，存在危险的安全隐患。

三、市政工程施工管理的对策

（一）推行目标管理

明确公司的质量管理目标，对质量管理的总目标进行分解，划分成各部门、单位的小目标。公司每年都会制定相应的质量目标以满足质量管理系统的内在需求，等到公司总的质量管理目标确定以后，每个单位和部门都必须及时对它进行划分，准确制定出自身的分目标，确保各自的分目标都以公司的总目标为宗旨。针对目标制定，提出以下几点你建议：

1、目標的可执行性

首先制定的目标必须要结合实际，能够凭借努力而实现，其次制定的目标难度性要适当，既不要太低，也不能太高；

2、目标必须非常明确、详细和具体，与此同时要尽量保证目标的可量化性，以便相关人员进行落实组织以及检测复核；

3、必须确保目标的层次性，上下目标之间要紧密地衔接，上一级目标项目必须可以体现下一级目标项目，下一级目标项目应当能够全面支撑上一级目标项目，两者之间应当可以很好的相互作用，并按照具体的情况制定相应的应对措施。

（二）抓核心，重关键

1、工程质量管理方面

市政工程建设项目基本内容的质量管理工作一定要严格按照事先制定的方案和技术标准来进行。管理活动的本质其实就是将建筑现场的真实施工情况与预先制定好的设计标准进行比较，看两者之间是否存在可允许范围内的偏差。假如偏差超出了预先设计好的范围，就要决定是否修改施工方法，以及如何进行有效地施工，因此，阻碍了市政工程的施工进度。由此可见，计划和标准的重要性，两者缺一不可，科学准确的施工计划决定着市政建设工程的顺利进行。

加强对市政工程建设质量管理，尤其是原材料和设备的质量管理。施工所用到的原材料和设备是市政工程建设的前提条件，它的质量好坏直接影响市政工程的建设质量。然而，究其根本的控制因素是人的问题，只有切实提高施工管理人员的业务能力和水平，才能保证施工原材料的质量，尽而确保市政工程的安全性和有效性。

2、工程进度管理方面

工程进度应严格依照施工合同上的规定，零误差执行。工程进度的管理要采取先进技术合理规划，现在普遍采用的是网络计划技术。同时要统筹工程涉及到的各部门，统一进行分工，做到权责明确，关键要做好工程中期的协调工作，做好矛盾预警工作，提前对可能发生的涉及到多专业、多单位交叉施工问题进行合理规划，避免不必要的时间及人力资源的浪费。一旦发生进度方面的问题，要秉持公正公开的原则，以保证工期为主要目的，适时调整资源，保证工程总目标的实现。

3、工程投资管理方面

工程投资也要有明确的预算，并在施工过程中保证严格控制预算（具体投资预算可根据工程建没施工合同示范文本和 FIDIC 条款有关规定制定）。在施工前就应该明确各方（主要是业主与承包方）所应承担的费用种类、数目及因不可抗拒原因造成的投资增加部分的承担责任，并秉持公正公开的原则，完整记录所涉及资金项目明细，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。

（三）建立项目管理体系

项目管理体系应该以工程监理为核心，分层做好控制和监管，从大到小分别是政府监督、项目（施工）监理和企业自检。这三层监管是相互区别又紧密相连的，可以理解为三者的关系如下：工程施工单位与工程承包单位的关系，是根据二者签订的承包合同或协议来构建的，隶属于承发包的关系；工程施工单位与质量监管单位的关系，通过监理服务合同缔结的全责和经济关系；工程质量监管单位与工程承包单位之间联系并不紧密，仅仅存在一个监理关系。同时，还要有一个工程监理机构，它的职能主要是在工程施工过程中进行质量监管验收。其中监理工程师、建设单位的检验小组、工程施工单位的各工点质管小组相互独立，相互负责，共同实现对整个市政工程的监管。

（四）加强对监理机构的管理

质量监理机构市场混乱，导致作为监理的单位起不到应有的监理作用，为了确保工程质量，保证监理机构合法合理运行是十分必要的。只有实现权力相互制衡，才能最大限度实现工程的保质目标。要想让监理机构起到其应有作用，就必须实现监理市场的规范化和制度化，保证监理机构的合法性和公正性，必须加强对监理机构的管理和审查，也就是增设第三方机构对施工方、监理机构负责。

结语

综上，随着经济社会快速发展，城市基础建设需求量日益扩大，近段时间，随着亚洲基础建设投资银行的成立，更多国外市政工程出现，这一系列变化，无疑是对市政工程管理的新挑战，但也是新的机遇，我们要紧跟时代步伐，进一步深化改革，开展符合工程建设客观规律的工程建设管理，从而保证项目顺利建设。

参考文献：

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[2]徐华颖. 市政工程建设管理要点与体系完善[J]. 中国西部科技. 2009（08）

[3]魏占民. 浅谈市政工程质量管理[J]. 科技风. 2008（14）