张宏宇

【摘要】工程量清单计价模式适合市场经济条件下建筑行业的发展需要，推动了我国建设工程项目的计价方式改革，有利于我国建设工程的长期健康发展。本文阐述了工程量清單计价招投标的优点和重要意义，对工程清单招投标中应注意的问题进行了分析探讨。

【关键词】建设工程了；工程量清单；招标投标

前言

自中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》实施后，建设工程的招标与投标采用工程量清单计价，已经成为我国建设工程招标与投标进行工程承发包的主要方式。采用工程量清单计价模式的招标与投标，与传统的招标与投标方式相比，能够有效地引入竞争机制，弱化标底的作用。此外，推进工程量清单计价的招标与投标，对促进我国建筑市场的健康发展，促进我国与国际惯例的接轨都有着积极的作用。

一、实行工程量清单计价招投标的优点和重要意义

1、增加透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现

传统的招投标，评标多采用百分法，总报价分值占至60%以上。无论是用一次标底，还是二次标底作为评标的基准来评定报价得分，标底的作用始终显得至关重要。尽管采用了种种封闭做标底的方法，其保密性始终使未中标单位心存疑虑，而采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不在突出。

2、激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理

采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。体现我国工程造价管理改革的目标“控制量，指导价，竞争费”，实现通过市场机制决定工程造价。

3、有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价

按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而且工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。国际承包工程中，一般工程量超过15%时才允许调整。因此，有利于建设单位控制造价。

4、有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本

中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工方案，并根据企业定 额和劳动定额合理的确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险。

5、有利于工程索赔，搞好合同管理

在传统的定额记价招标方式中，施工企业“低报价，高索赔”的策略屡见不鲜。如有设计变更或现成签证时，实体项目和措施项目费等都要调整。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。

6、有利于推动企业提高自身管理水平

工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，提高企业的先进性，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。促使企业自主制定企业定额，不断提高管理水平，同时也便于造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力推动政府工程造价信息制度的快速发展。

7、规范招标运作，降低腐败现象发生

在传统的招标投标方法中，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点，而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到参考和控制作用，与评标过程无关，有时甚至不编制标底，避免了工程招标过程中投标人通过各种关系打听标底，有标底的存在也容易使一些工作人员弄虚作假、暗箱操作等违规行为的发生。这从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响，，规范了招标运作过程，净化了建筑市场环境，降低腐败现象发生，有利于廉政建设。

二、规范工程量清单计价招投标应注意的问题

1、统一规范和完善工程量清单格式

目前，工程量清单一般由业主或业主委托的招标代理机构在招标文件中提供，并且一般规定承包商对工程量清单不能做出修改，只作为承包商计算报价的依据，尤其在是以单价合同为计价方式时，严格规定按照工程量清单中给出的分项工程量和工程特征计算总价。如此这般，招投标工作才能高效有序的进行。

2、正确界定合理最低报价

按工程量清单计价进行招标与投标，既符合国际惯例，又符合我国《招标投标法》和其它相关法规的规定，简单易行，给招标投标双方留出了较大的操作空间，并缩短了投标人制作标书的时间和降低投标人的投标成本，有利于提高评标工作效率，克服了系统误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作，具有其他方法无可比拟的优越性。但值得关注的是，关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人的个别成本，但在实际的操作过程中，由于投标人成本的不确定性，个别成本差异大，加之评定是否低于成本由评标委员会针对每个分项进行认真分析看单价及总价的组成是否合理，是否漏项，费用计算是否正确，是否能保证工程质量，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。

3、科学地确定评标基数和合理的基准价

正常情况下业主一般比较关注工程总造价，在评标工作中对投标报价的评审标准比较敏感，在评标中占的分值比较高，除技术标外，总价在经济标中所占分值一般在30%以上，确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度，对于业主和投标人来说，具有重要的意义。因此，采用什么样的评价基数才有实际意义，比较公正、合理的评标价或评价基数也有待研究探讨。

4、研究适用的施工合同示范文本

实行工程量清单计价招标与投标以后，企业不再把全国统一定额和本省的综合定额作为工程计价的唯一依据，而是根据投标人的实际情况和所撑握的信息自行组合单价计算总价，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。首先，报价表中的单价或总价没有统一的及相对应的价格标准，如果没有一个各方面均认同的计价基础，索赔的价格如何确定，是否可以把全国统一基础定额和本省的综合定额作为参照标准。。其次，如果各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力，合同价格如何调整，这些问题如得不到妥善解决将直接影响工期和质量，能否确定一个合理的波动限度，这个限度如何设定，需要认真研究。要有一个统一的建设工程合同价格调整的原则条件。

结语

工程量清单计价模式是一种国际通用的计价模式，在国际工程计价中广泛运用。中华人民共和国建设部在《全国统一工程量清单计价办法》（征求意见稿）工作会上汇报时，提出中国实行工程量清单计价的必要性，并经部分省市实践说明工程量清单计价已取得初步成效，尽管目前工程量清单计价仍处于不断摸索阶段，但由于其不可代替的优越性，只有不停的学习、探讨和适应，才能完全发挥工程量清单计价模式的招标与投标的积极作用。

参考文献：

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