王巧玲

【摘要】本文根据招标代理行业存在的问题，阐述了相关应对措施，健全行业政策法规，加强行业自律规范经营，提高行业服务水平。

【关键词】招标代理；问题分析；行业监管

建设项目的快速增长，招标代理机构也越来越多，导致招标代理市场竞争日益激烈，一些操作不规范、管理制度不健全的的代理机构利用关系、背景参与到市场中来，给市场带来诸多问题，也影响到行业的健康发展，因此加强招标代理市场走向科学化和法制化具有重要意义。

一 招标代理工作存在的主要问题分析

1.工程招标代理机构发展失稳，相关行业管理部门缺乏对市场宏观调控的有效手段。一方面，在发达的省市，由于城市建设规模较大，且人们对招标代理具有相对深入的理解和见解，招标代理机构发展迅速。但是由于招标代理须按照其资质等级承揽业务，且甲级资质审批较难，导致招标代理机构资质挂靠的现象增多。而对于那些不发达的城市而言，工程招标代理的资源十分欠缺，甚至存在当地根本就没有招标代理机构，制约了工程招标代理业务的整体性推进。另一方面，鉴于我国相关政策法规不健全，加之行业管理部门在查处工程招标代理机构，诸如落实清出制度等一些违法违规行为方面还存在着“三难”问题，即定性难、取证难以及调查难。

2.工程招标代理机构的地位及性质不明确，难以真正的独立。工程招标代理机构根据《招标投标法》以及相关法律政策所设立的中介咨询机构，其从事招标代理业务，具有独立的法人资格。从理论的角度上来讲，中介机构是平等和独立的第三方，不受控于委托方。而现实现状不容乐观，其表现在，一些招标代理机构依靠同招标人的关系进行工作，并不是靠自身专业知识和法规知识以及凭借专业的人才所开展高效、优质的服务，所以，经常会产生各种各样的有失公正、公平的情况，更严重的是某些招标代理结构甚至为其出谋划策，同时，提供于多形式的便利于招标人。

3.工程招标代理行业内存在不正当竞争情况，严重扰乱了建筑市场的正常秩序。一是行政寻租，攀附行政资源争取客户；二是采用“虚低实高”策略，主要体现在：招标代理机构在承揽代理业务时，承诺少收或者不收费用，但是，在实施代理业务时在其他方面进行高收费等，诸如违规收取图纸费、报名费以及高价出售资格预审文件或者招标文件等；更有甚者，一些招标代理机构为能够达到自身利益的最大化，不惜同招投标单位合谋串标、围标。

4.一些工程招标代理从业人员缺乏招标代理的基本素质和技能。工程招标代理是一个新兴行业，其从业人员并不全部专业，有些是从监理、造价以及施工等行业转过来的，没有经过专门的招投标工作的培训和学习，缺乏招标投标相关专业知识，且素质参差不齐，对于评标定标、资格预审组织以及招标文件的编制等工作还不能够单独、顺利的进行，所以，部分从业人员在招标代理工作中可能会投机取巧，甚至存在文件雷同和相互抄袭的现象，工程招标代理行业的整体形象受到了严重的破坏。

二 加强招标代理工作的应对措施

1.对招标代理机构进行动态的监管一是建立健全招标代理机构行业管理的政策法规制度。如“专职从业人员的上岗资格以及招标代理技术相关规范”等等，倘若这些机制完善和健全，势必会使招标代理活动能够顺利进行；二是完善与动态监管相匹配的规章制度及其从业人员的信誉评价机制。随着信息技术的不断发展，可以将招标代理行业的信息公布在互联网上，从而提高代理行业的透明度。代理行业管理部门将动态管理和静态管理有机的结合在一起不但能够动态地监管招标代理机构，而且能在最大程度上将招标代理行业相关管理部门的宏观调控作用发挥出来。三是把好市场准入关。对于外来的招标代理机构，一定要按照主管部门制定的“关于招标代理机构跨地区经营和设立分支机构的相关规定”严格把关。特别是针对项目组成员要给予重点审查，以控制资质挂靠问题；四是做好巡查工作。对招标代理机构进行监管，不应只是片面的注重资质管理。而应给予更多的关注于平常的奖惩、信用体系的建立、记录、数据库的不断更新以及巡查等这些重点。对于一些诸如的信用较低、屡屡违规操作以及经常受到投诉的招标代理机构应责令其限期整改，规范其行为运作，违规严重者清出市场。对于运作规范的招标代理机构进行定期的鼓励以及开展表彰大会，倘若这些招标代理机构需要进行资质升级，则还能够提供其一定的优先权。五是定期为招标代理机构的专职人员做培训和指导。

2.招标代理机构应积极开拓市场，凭自身优势赢得客戶招标代理机构要确立以服务客户为公司宗旨的发展理念，坚决摒弃拼价格、拉关系的“红海”战略（Red oceanStrategy ），坚定以价值为导向的差异化“蓝海”战略思想（Blue ocean Strategy ），才能最终赢得市场，摆脱诸多限制，从而真正的独立开展工作。

3.建立完整的招标代理质量管理体系招标代理是为招标人提供服务，服务就是“产品”。产品的质量如何将直接影响到招标结果，从而影响整个工程的实施。因此招标代理机构一定要建立完整的招标代理质量管理体系，要制定完整的作业流程表及质量控制流程表。实施前制定好实施方案，实施过程中坚持三级复核制，即代理员、项目负责人、技术负责人三级复核。招标过程中资格预审文件（如实行资格预审）及招标文件的编制是最重要的工作，在坚持依法编制、公平公正的基础上，尽可能的为招标人考虑周全，因为大多数招标人都是外行。以招标文件编制为例：首先是招标文件中投标须知条理清晰，内容详实、规范，让投标人清楚招标基本要求，尽量减少符合资格的供应商或承包商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝。其次是投标文件的评审标准和方法合理，评标标准和办法必须因项目的特点而设定，好的评标办法可以让投标更具有竞争性。在招标文件评标办法的制订中特别要防止假低价投标现象的发生。第三是工程量清单要准确，尽可能减少投标人通过不平衡报价导致标的物造价提高的现象发生。真正起到工程量清单招标的作用。第四是合同条款的编制，招标的本质实际上是签定一份令招投标双方满意的合同。因此编制合同专用条款时，要加强对风险责任条款和特别条款的约定，从投资控制的角度，将计价方式的选用、合同价款的约定、工程价款结算（进度款、预付款）、设计变更价款的调整等控制性要素在合同条款中明示，对专业分包、总包工作界面，材料、设备供应等敏感性问题，通过合同专用条款予以明确，并尽量做到细化详实，以充分保护招标人合法权益，达到预控项目投资风险的效果，防止合同出现漏洞或争议，为后续项目的管理、投资控制打下基础。

4.加强对从业人员的基本素质和专业技能的培训提高一方面，加强招标代理机构从业人员的专业技能，定期的开展行业内部工作经验交流大会以及研讨会议，组织从业人员学习招标代理方面的法律法规，提高其业务水平和综合素质；另一方面，还应注重从业人员职业道德素质的提高，要“宽严相济”，不仅严查业务纪律，而且要进行企业文化活动，为职工创建良好的工作环境，加强代理机构员工的凝聚力，从而壮大招标代理机构专职从业人员队伍的发展。

三 结束语

总而言之，招标代理机构需要加强行业自律，同时规范化经营，并切实增强招标代理机构的从业人员的基本素质和专业技能，同时要完善招标代理行业管理的政策法规制度以及建立健全信用评价机制，进而在最大程度上提高行业的管理和服务水平。