林婷等

摘 要：工程建设项目的投资决策阶段造价控制管理在整个项目建设投资中起着十分重要的作用。然而，我国目前工程项目造价控制的重心几乎都偏重于施工阶段，忽略了决策造价控制，造成巨大的资金浪费。 因此，本文主要研究建设项目决策阶段影响造价控制的主要因素，分析工程项目决策阶段造价控制的现状，指出其存在的问题，并重点研究了在投资决策阶段造价控制的方法和措施。

关键字：建设项目；决策阶段；造价控制

决策阶段影响工程造价的主要因素

1 建设规模

项目的建设规模就是拟建或建成项目所能达到的生产能力或者使用效益。建设规模是根据企业自身的实际需求而“量体裁衣”，选择合理的建设规模。对于一个企业，如果一味的扩大企业规模，增加项目投资而忽略市场需求和企业自身的运转情况，将导致企业的额外支出增大，降低企业的利润。反之，则不能满足企业需求，也将会限制企业的发展壮大。因此，在解决企业“生產多少”的时候就相应确定生产规模，使企业达到经济合理规模，使项目的投入产出处于最优状态，有效利用资源，节约投资，提高效益，才可获得最优经济规模和发展空间。

2 建设地区及建设地点

任何一个工程建设项目，都必须达到必需的经济效益和社会效益，满足一定的功能要求。因此，对建设地区及建设地点的选择至关重要。在满足使用要求的同时，我们在选择地点是需考虑环保节能，尽量利用周边现有资源，根据产品特点，选择靠近原材料地或是销售地，同时不造成社会污染和浪费，实行可持续发展。

3 技术方案

“先进适用、经济合理、安全可靠”是选择技术方案的基本原则。技术方案的选择对企业成本的影响十分大。因为这不仅影响项目前期建设成本的投入，对后期投产使用维护等成本的控制影响程度也是很大的。例如，某工程项目的屋面防水，在做技术方案的时候，由于没有选择合适的防水方案，导致在施工过程中，未能达到技术要求，在投产使用后，给业主造成很大的影响，后期维护成本剧增。

4 设备方案

设备方案的选择对项目成本的影响贯穿于项目全生命周期。因此，设备方案的选择应使主要设备方案应与确定的建设规模、产品方案和技术方案相适应，并满足项目投产后生产或使用的要求；并且主要设备之间、主要设备与辅助设备之间能力要相互匹配；再者，设备质量要可靠、性能成熟，保证生产和产品质量稳定，力求经济合理。符合政府部门或专门机构发布的技术标准要求。

5 工程方案

工程方案构成项目的实体。工程方案的选择实质上就是对已确定的项目建设规模、技术方案和设备方案所进行的一个组合实施过程，在符合建筑标准的条件下，制定建筑物或构筑物的建造方案。工程方案的合理确定能使建筑空间、设备充分的发挥其效益，也可节约建造安装工程成本。

决策阶段造价控制存在的问题

1 在投资决策阶段的可行性研究中，对影响工程造价的因素考虑不周全、不详细

目前，可行性研究报告均由建设单位委托可行性研究报告编制机构进行编制。对于可行性研究报告编制单位来说，其编制的可行性研究报告的质量与单位没有直接的经济责任，以致其马虎了事，甚至直接套用报告范本，根本不进行严格细致的可行性研究，最终导致可行性研究成为形式。

2 政府对项目的审批要求不严格

对于建设项目审批工作，相关审批部门没有严格的经济效益要求，在审查过程中缺乏必要的指标要求，或对指标的把关不严格，导致项目立项过程中未能做到选择最优方案。

工程项目决策阶段的造价控制措施

1对项目审批标准进行严格控制

在审批过程中，认真贯彻《建设项目可行性研究的试行管理办法》，由政府或相关部门组织专家，对每一份可行性研究报告进行论证研究。对要求编制可行性研究报告而未编制的，不予审批；对已经通过审批拟建项目但证明现没必要建设的，取消该项目。

2对投资决策阶段建设项目造价控制的相关工作要考虑全面

在进行可行性研究时，充分考虑建设规模、技术方案、设备方案、工程方案对项目造价的影响，严格控制投资资金，提高项目决策的深度，使在决策阶段形成的投资估算与最终的投资决算的差额尽量缩小，避免因对造价控制影响因素考虑不周全而造成的投资浪费。对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。

3 推行可行性研究方案报告的招标比选

积极推行可行性研究的招标机制，在该领域内形成良性竞争关系，使得受委托的可行性研究报告编制单位能全力完成各环节的细节工作，得到真正有效的可行性研究报告，使之为业主的整个项目决策服务。

4 建设单位与可行性研究报告编制单位实行经济合同制

在通过招标方式确定可行性研究报告编制单位后，建设方应与受委托单位签订明确责权利的有效合同。在合同中，需有明了的经济、法律条文，对可行性研究报告编制单位进行约束，尤其需明确可行性研究方案对整个建设项目应起到的指导作用，以保证可行性研究报告的质量。负责进行可行性研究的单位，要经过资格审定，要对工作成果的可靠性、准确性承担责任。

5 对项目的可行性研究实行等级评比制度

对可行性研究单位，实行资质等级制度，并建立对该类单位的信誉度、专业技能等的综合考评系统，定期进行公开。同时，对每一份可行性研究报告进行科学论证，提出专业意见，评选优劣报告，予以奖惩，以此提高可行性研究报告的质量。

6 加强建设单位对可行性研究工作的重视程度

针对在项目决策阶段影响造价控制的主要因素，建设单位应高度重视可行性研究报告的编制，对建设规模、建设地区及建设地点、技术方案、设备方案这四点委托可行性研究单位进行专项的细节考察，最终使得：建设规模达到合理经济规模；地域选择能做到环保节能、因地制宜、有效利用就地资源；技术方案的确定须“先进适用、经济合理、安全可靠”；设备方案力求经济适用、完整配套、后期维护便利。

7 落实好项目法人制

项目法人应对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值、增值全过程负责 ，对盲目上项目、违反决策程序、造成严重经济损失的 ，要依法追究主要决策者的责任。真正实行谁决策、谁负责的原则。

结语

工程项目建设决策阶段的造价控制十分重要，我们应正视目前我国在工程项目决策阶段的造价控制中存在的问题，并积极对应，完善工程造价前期阶段的控制。

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