吴建平

摘要：建设项目是一个较为复杂的系统工程，涉及人、材、物的各个环节。工程造价伴随工程建设的各个阶段，造价的控制复杂多变，控制造价的难度就较大。文章对建设项目全过程造价控制影响进行了详细的分析，并结合多年的工作经验，就如何加强工程造价工作进行了讨论。

关键词：建设项目；全过程造价；控制措施（影响）

随着我国经济的不断发展，城市化进程的不断推进，工程建设项目在国民经济中地位的凸显。深远的影响着国家的发展和战略转型，建设项目自身固有的投资大、周期长，建筑产品使用年限长等诸多特点，有必要对建设项目造价进行合理控制。技术经济、价格合理是控制造价的基本原则，控制造价分业主方、设计方、供货方和施工方的造价控制，造价控制主要集中在业主方的造价控制，因为业主方既是项目的投资方又是项目最终的收益方，因此，本文也主要针对业主方造价控制展阐述。对业主而言，控制造价可以提高企业的投资效果，对设计方而言，控制工程造价，有利于促进设计企业提升设计理念，避免过度设计造成资源浪费，对施工方而言，控制造价可以控制施工企业的施工成本；提高企业的盈利能力。

1、建设项目各阶段影响造价的主要因素

1.1投资决策阶段影响造价的主要因素

投资决策阶段影响造价的主要因素有项目的规模大小、建设标准水平的确定、建设地区及建设地点（厂址）的选择、主要生产工艺的选择和设备的选型等。

1.2设计阶段影响造价的主要因素

设计阶段影响造价的主要因素有总平面设计、工艺设计、技术设计。

1.3招投标阶段和合同确定阶段影响造价的主要因素

建筑市场的供求关系对造价控制的影响、业主的期望对造价控制的影响 、工程造价受建筑工程特点的影响 、招标文件的编制质量也会影响工程造价。

1.4施工阶段影响造价的主要因素

施工图会审和设计交底、设计变更、现场签证、工程洽商、工程返工等。

1.5竣工验收阶段影响造价的主要因素

竣工工程内容是否符合合同的要求，竣工验收是否合格，结算价款是否符合合同的约定要求，竣工图纸是否与实体工程相一致。

建设项目全过程造价控制，其实质就是在建设项目从项目决策、设计、招投标和合同签订、施工阶段、竣工结算等各个阶段的造价控制。

2、建设项目全过程各个阶段的造价控制

对建设项目实施全过程造价控制，其意义就是将建设项目各阶段的投资限额进行科学的确定和有效的控制。同时，随着建设项目的逐步深入，按照建设项目的实际情况对限额的控制进行及时的修订，从而能够有效的保证建设项目的顺利推进，为今后的造价控制提供现实依据。现就如何加强建设项目全过程造价控制进行逐一讨论。

2.1建设项目投资决策阶段的造价控制

对工程建设项目而言，投资決策阶段的造价控制是工程造价控制的先决条件，造价控制效果的优劣将影响建设项目的成败。因此，在投资决策阶段，造价工作人员应该对类似工程有深刻的了解和认识，对本项目的未来效果有初步的预判，投资不能定的太高，太高了会造成铺张浪费想象的发生，投资也不能过于保守，遇到意向不到的变动，会让人措手不及，如矿井施工过程中，遇到水域，需要采取冻结法施工，而批复的投资又不足，资金筹措已经按照既有的投资落实，造成资金供应不足，影响工程进度。

就现时国内的建设项目来看，出现“三超”现象的项目时有发生，只有经过对整个建设项目进行充分的论证和投资对比分析，分解建设项目中影响造价的主要因数，对主要影响造价的因素进行分析、测算、比对，做到主要因素心中有有数，将建设项目中不可预见的费用留足，做到有的放矢。这样一来，控制了造价的主要，遏制了不可预见因素对造价、对投资的影响，规避了决策阶段造价控制的风险。因此，在该阶段造价控制实施，项目负责人应组织相关工作人员，对整个建设项目的实施可能出现的主要影响因素进行较为准确的预测，通过对项目所在地的自然、社会环境的实地考察，充分考虑项目实施的重点、难点、不确定点。

运用投资估算的方法进行测算，做出一份有价值能够指导项目顺利进行的投资估算。

具体而言，投资决策阶段的造价控制有以下几个方面的影响：

第一，建设项目投资阶段的造价控制，是影响决策的重要因素，也是对整个工程投资额度进行确定的重要依据。当相关决策的报告得到相关部分的批复或认可之后，其最大投资额度将会影响项目实施的全局。如无特殊情况时，一般额度是不会调整的。同时，在建设项目的其它阶段将作为各个阶段投资控制的指挥棒，造价控制意义深远。

第二，建设项目的投资额度，将会成为选择设计单位，确定设计方案的重要依据，一般来说，建设项目的投资将会在设计阶段实行限额设计。因此在该阶段相关单位的造价专业人员应提前介入。

2.2建设项目设计阶段的造价控制

设计阶段是项目从立项到正式实施的中间环节，也是项目落实最重要的阶段，根据造价控制理论所讲的设计阶段工程造价计价与控制具有如下重要意义，第一提高资金利用效率，第二提高投资控制效率，第三控制更加主动，便于技术与经济相结合，第五在设计阶段控制工程造价效果最显著。围绕上述五点，便能够使我们认识到，设计阶段的造价控制是多么意义重大而深远，为此，我们也将重量造价控制放在设计阶段。因此，在设计阶段当中所实施的造价控制措施应主要包括以下两点：

第一，合理的确定设计方案。现阶段，在建筑工程设计方案进行选择的过程中，其常用的方式主要有招标或直接委托。从某种程度而言，二者均有其独特的优势，然而不可避免的也存在一定的缺陷。采用直接委托的方式，业主单位对设计单位有充分的了解，能使设计可靠合理；运用招标的方式，业主单位对不特定的设计单位进行的招标邀请，并确定中标单位，这就要求在招标过程中，充分考察设计单位的设计水平与能力。但通过设计方案招标能够全面提升设计领域的竞争性。通过对各家设计方案的评审和理解，能够最大限度的发挥各家方案的优势，提升设计的稳定性和前瞻性理念，从而确定出一套更加完美的设计方案。

第二，采取限额设计的方法。采用限额设计的方法，则能够有效的对投资额度进行主动控制。该类设计方法要求设计单位应在对建设项目的施工方案进行设计之前，首先应对该项工程的投资额度进行清楚的了解，并在保证工程质量以及建筑工程的使用性能达到既定要求的前提下，对投资资金进行充分的利用。因此，在采用限额设计的方法对设计方案进行确定时，应首先将该项工程的投资额度对设计单位进行明确的告知。之后设计单位对建筑工程所在的地域进行实地考察，根据勘察的结果，确定初步的设计方案以及施工工艺，并交由业主单位进行讨论。该类设计方式的运用能够有效的保证最大投资额度不被突破。限额设计是建筑工程设计阶段造价控制的重要设计选择方法之一，并能够将价值工程的相关理论运用其中。在实际设计的过程中，能够根据投资总额的要求，结合建筑工程的质量要求以及使用性能的相关要求，对投资资金进行优化配置，避免设计功能不足或过剩功能的出现。

3、加强设计专业人员与技经人员的培训学习，提升他们的业务水平，好的设计是需要团队的协作，集众之智慧，成设计产品之佳作。加强设计专业人员与技经人员沟通协作，使设计方案更加可行，价格更加合理，正真做到技术先进，价格合理。

2.3建设项目招投标阶段

招投标阶段控制造价主要有以下几个方面的内容需要重视，招标文件的编制、施工标段的划分、设备标包的划分，这些都在一定程度上影响着工程项目的造价，诸如合同价款的调整，工程变更的调整，标段间边界的归属，边界段工作的衔接配合。因此，编制招标文件时就要对项目有足够的了解，合理划分好标段，涉及到项目的实质性条款应具体明确、具有可操作性，语言应准确无误，不能含糊其辞，模棱两可；在标段边界责任的认定上，应尽可能利于实施，有效控制，责任明确。

2.4施工阶段的造价控制

在建设项目实施过程中，施工阶段是建设项目从真正从落地的阶段，是设计意图得已实现的最重要阶段，该阶段主要目标是最大限度的满足设计意图的完领会设计意图，严格按照设计的图纸施工。项目实施阶段的造价控制主要体现在甲、乙双方对造价的控制，建设方应尽量在项目实施前对项目的设计意图、设计图纸的准确理解，尽量避免在项目实施过程中修改设计。施工方应对设计施工方案进行深层优化，并严格按照设计图纸施工的基础上，根据各环节的实际需要，制定合理的造价控制目标，科学合理的配置人力、物力和财力，从而获取更大收益。

施工方造价控制的主要方法是应运用经济学的相关理论，对设计方案的合理性进行详细的讨论。同时，相关负责人应对建筑工程施工阶段所使用的人力、物力等方面进行详细的规划，最大限度的实现相关资源的整合，对各个施工阶段所需的人员总数、机械设备的种类以及数量等进行详细的确定，对材料的存放以及使用进行合理考虑，提升材料的利用率。

施工阶段不仅是建设项目的核心阶段，同时也是造价控制的关键环节之一。具体而言，该阶段工程造价的控制内容主要包括对原材料的供应市场进行考察、与原材料的供应商进行洽谈、对原材料的种类、数量以及索赔等方面的事宜进行确定等。对于建筑工程的承建单位而言，其可能出现的变化主要包括设计方案的变化、施工环境的变化、施工进度的变化等。

在对建筑工程施工阶段的造价进行控制的过程中，其应注意的问题主要涵盖以下几点：

第一，项目承建单位以及材料供应商应签订详细的合同，当合同中的相关条款未对变更的处理等事宜进行详细的规定时，将会在相关内容出现变化期间为施工的顺利进行带来极大的负面影响，也将对造价的控制产生不利的作用。因此，在当承建单位与原材料的供应单位签订合同的过程中，应对施工阶段所可能出现的变化进行全面的考虑，并针对不同的变化制定详细的应对措施。

第二，当在施工阶段产生纠纷时，签订合同的双方应对纠纷产生的原因进行深入分析，并根据合同当中的条款以及国家法律的相关规定，认真的执行索赔以及反索赔的相关事宜。根据相关统计结果显示，施工当中所出现的容易引起纠纷的因素主要包括施工进度的变化、施工效率的变化、施工款项的拖欠、汇率的变化等。而在对工程款项进行结算的过程中，承建单位应根据工程的实际情况，合理的选择款项的支付方式，例如月结、阶段结算以及竣工结算等。同时，承建单位应根据工程质量、合同的条款等，对结算的额度进行最终确认。

具体而言，在该阶段当中的造价控制措施主要包括以下几点：

第一，在对建筑工程施工阶段的造价控制进行预算的过程中，相关工作人员应对该阶段进行全面的评估，在进行预算的过程中，应最大限度地对预算的结果进行准确的计算，提升工程造价的合理性。在实际工作的过程中，决定造价控制的重要因素主要集中在双方所签订的合同。因此，在对合同进行签订的过程中，为了能够提升合同的合理性，应在对预算进行编制的过程中，应采取合理的措施严格保证预算的合理性。

第二，在对施工阶段的造价进行控制的过程中，其主要环节之一在于对原材料以及设备的造价进行合理的控制。在对原材料以及设备进行选择的过程中，承建单位应成立相关部门，并组织专职的人员对原材料以及设备进行购置。在此期间，相关工作人员应首先对原材料以及设备市场进行严格的考察，同时也应以较大的供应商作为取货渠道。在实际采购的过程中，相关人员应在各级领导的指导下，坚持物美价廉的原则，对原材料进行细致的挑选。当原材料以及设备运抵施工现场之后，应组织相关工程技术人员对原材料的质量进行检测，对设备的性能进行调试。当其存在相关问题时，应及时联系相关供应商将原材料以及设备进行退回。只有当其质量检测结果达到相关要求时，方可允许其进入施工环节。

2.4建设项目当中竣工验收阶段的造价控制

当建设项目进入竣工验收的阶段之后，承建单位以及项目负责人应根据双方所签订合同中的相关条款的规定，对已施工完成的工程进行详细的质量检验。当其质量检验结果达到合同中的相关规定之后，才能够将相关款项进行结算。总体而言，竣工验收是整个建筑施工的最终阶段，也是较为重要的环节之一。对于竣工验收的阶段而言，超施工图预算是该环节当中较为棘手的问题之一。在对整个建筑工程的竣工验收阶段进行造价控制的过程中，根据项目竣工期间的建筑图纸、对设计方案的变更程度、现场的质量验收结果等进行综合的考量。同时，在此过程中，相关单位应严格执行行业以及国家的相关规定，对所涉及到的各项条款进行详细的审定。且相关工作人员应根据建筑工程的实际情况，采取合理的计算方式以及相关计量方法，并根据现行市场当中的相关造价，对该阶段的相关预算内容进行最终确定。

3、结语

总而言之，在对建设项目的全过程实施造价控制的过程中，“三超”现象的发生几率相对较大，其预算超支的情况较为普遍，造价控制往往停留在形式上，或往往会被动的受制于技术和管理，不能够主动去推动项目实施，而是被动的接受项目实施过程中发出的指令，使造价控制处于被动地位。因此，如何能够有效的对建设工程的全过程造价进行有效的控制，是目前相关造价从业人員所面对的现实问题之一。在造价控制的过程中，其应对各个阶段的造价进行全面而科学的分析，做到事前控制、主动控制，让造价控制更大程度的影响和受益于项目。也只有通过科学合理的造价控制措施，才能够有效的降低项目实施资金成本和提高资源的利用效率，提升相关企业的利润空间的同时，提高社会效益。

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