文琳

【摘要】市政建设是指城市公共基础设施，如城市道路、桥梁、地铁等的建设。由于市政建设和人们的日常生活密切相关，因此，做好市政工程项目很重要，尤其是要做好市政工程的造价控制。本文具体分析了工程造价控制在市政设计阶段存在的问题，并提出了控制市政设计阶段工程造价的有效措施。

【关键词】工程造价；造价控制；市政设计

工程设计阶段是工程建设的起始阶段，设计方案直接决定着工程项目的成败与质量的高低，因此，市政设计阶段在工程造价控制中意义重大。在市政设计阶段做好工程造价控制工作能够提高资金的利用率，利于达到技术和经济“双优”的效果。

一、工程造价概述

我国工程项目的基本程序包括投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工决算阶段四个阶段。不同阶段对工程项目投资的影响也不同，其中，投资决策阶段和设计阶段对工程项目投资的影响比较大，占一半以上的比例。因此，我们要把工程造价控制的重点放到工程前期的投资决策阶段和设计阶段。一般情况下，工程项目确定了投资之后，控制投资的重点就在设计阶段，设计阶段的主要任务有设计方案、初步设计、和设计施工图。

由此可见，工程项目设计阶段的工程造价是整个工程造价的重要组成部分，它具有复杂性、广泛性、特定性、时效性等特点，具体表现在投资估算、设计概算、施工图预算三个方面为：第一，投资估算。在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算。第二，设计概算。在初步设计阶段编制初步设计概算，在技术设计阶段编制技术设计修正概算。第三，施工图预算。在施工图设计阶段编制施工图预算，预算和概算的不同就在于设计图纸不同，预算的设计图纸更为细致。

二、工程造价控制在市政设计阶段存在的问题

设计概算是在工程设计阶段计算工程全部建设费用的经济文件，是控制施工图设计的主要依据。就目前市政设计情况来看，设计概算大多没有真实地反映工程造价，而是远远超出实际投资；少部分情况是设计概算金额少于实际需要用到的资金。无论是前者，还是后者，都使得市政设计阶段的工程造价得不到有效控制，经研究分析，发现以下几个问题：

（一）造价定额执行不到位

我国现阶段对市政工程设计的概算大多采用工程量清單计价方式。这种计价方式要用到定额，而在实际工作中，造价定额存在执行不到位的问题。主要原因有：第一，定额子目不全面[2]。第二，定额消耗量不够精确。一些定额的施工人数、材料数目和机械数目与实际施工中要用到的数量相差很大。第三，定额调整不及时。新技艺、新材料层出不穷，它们的运用能有效提高工程的质量，在一定程度上降低工程造价，而造价人员不能及时对此做出调整。

（二）材料价格信息不是最新的

市政建设中的工程费由三部分组成——人工费、机械费和材料费，其中材料费所占比重最大，因此，建设材料价格的变动对工程造价有很大的影响。而造价人员在进行工程预算时，没有准确地掌握最新建设材料的价格信息，致使工程造价不能很好地贴合实际情况。

（三）设计不完善

对于加急项目，前期设计工作给定的时间比较短，设计师因为没有充分的时间深入地做好实际勘察工作，导致设计方案不完善，轻者工程数量不精准，重者图纸不完备，缺项现象严重，这使得造价人员没有办法精准地计算工程的数量，最后的概算金额与实际造价相差甚远。

（四）造价工作者业务水平不高

一些造价人员业务水平不高，只会机械地按照设计图纸来计算工程量，死板地用定额编制来做预算，且造价人员不参与工程项目的设计，对工程设计方案认识不全面，也不懂工程设计方面的专业知识，所以，造价人员做出的概算和实际投资相差很多。

三、如何有效控制市政设计阶段的工程造价

（一）推行限额设计

1、限额设计的概念

限额设计是为了满足控制工程造价的要求而限定的成本值，它包括两方面的内容：第一，项目的下一个阶段根据上一个阶段的工程造价限额来完成设计；第二，项目工程的局部根据预先设定的造价额来完成设计[3]。

2、限额设计的目标

限额设计的第一个目标是确定科学的限额设计目标。限额设计目标是由切实可行的综合性研究报告和投资金额来确定的，是在初步设计开始之前的工作，确定科学的限额设计目标非常重要。限额设计的目标太高，会很难实现；而限额设计的目标太低，又会使限额设计失去意义。因此，我们必须将这两个目标折中考虑，从而确定出科学合理的限额设计目标。

限额设计的第二个目标是与工程规模、工程技术、工程建设标准、工程安全环保相适应，符合社会发展规律。市政设计具有特定性，限额设计必须针对某一项工程，和该工程的具体情况相一致。

3、限额设计的实行

第一，打好实行限额设计的基础。强化设计人员的造价控制理念，使设计人员能够操作好投资资金。设计本身就是一项具有强主观性的工作，一些设计人员不能结合当地风格来做设计，仅凭自己的想象，最后的设计华而不实；还有一些设计人员往往注重技术，忽略经济，不能正确处理技术和经济两者的关系。因此专业的设计人员必须掌握相关的技术知识和经济知识，协调好技术和经济的关系，在保障技术的基础上实现经济实用的目标，为限额设计打好基础。

第二，加强对限额设计的管理。要求建立健全限额设计的管理体系，这是实施限额设计最大的保障。在具体实践中可以制定和限额设计相关的管理规定和制度，使限额设计“有据可依”；设置专家委员会，经由专家对设计方案的性能进行评价，以不断改进，达到最优设计。

（二）完善市政施工图设计，做好相关审查工作

施工图设计关系到施工阶段的施工方案、施工技术以及造价控制，因此，完善市政施工图设计意义重大，很有必要做好相关的工作。

1、设计单位“自审”。设计的施工图不仅要达到深度要求，还要对建筑施工图、结构施工图、水暖施工图这三个方面进行“自审”，以保证整个设计的合理性和切实可行性。

2、建设单位“预审”。施工图设计完成之后不可直接出图纸，要上交给建设单位来“预审”。根据具体合同要求，建设单位和其他有关部门对施工设计进行全面综合预审；同时，建设行政主管单位也要对施工设计进行全面综合预审。审查结束后，建设单位将预审结果发回给设计单位，设计单位根据建设单位提出的相关意见进行修改，完善后便可出施工图纸。

3、二次设计。在施工过程中，设计师要根据所选择的施工方和工厂厂家的具体实际情况对钢筋、门窗等进行二次设计。二次设计直接影响到建设项目的质量和功能的实现，且建筑材料种类多、各档次差别大，严重影响着工程造价的高低。

四、结束语

作为国家土木工程的一个分支，市政工程包含城市道路、桥梁、地铁、绿化等多项公共基础设施工程，是保证城市正常生活的前提条件，是促进城市经济快速发展的动力。国家越来越重视市政工程，各个地方政府也都全力投入到地方市政建设中去，为推进城市化进程献一份力。在大规模的市政建设中，如何做好工程造价控制的问题逐渐成为了人们探究的方向。

参考文献：

[1]问小川.市政工程造价控制存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（23）.

[2]张晓.试论如何做好市政工程造价控制与审核[J].建筑工程技术与设计，2014，（16）：671-671.

[3]张爱珍.市政管网项目前期阶段的工程造价控制措施分析[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（17）.

[4]蒋志琳.论市政工程建设中设计阶段的工程造价控制措施[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（17）.