周立强

摘要：市政施工企业内部控制在整个企业的经营管理中起着至关重要的作用，正逐渐成为现代化企业管理的重要评价指标，只有建立健全的企业内部控制体系，企业才有法可依。但是，我国大部分市政施工企业对于内部控制的认识以及重视程度均比较欠缺，建立和完善企业内部控制体系又并非短期内可以完成的。本文首先分析了市政施工企业内部控制存在的问题就如何加强市政施工企业内部控制进行了深入的思考。

关键词：市政施工企业;内部控制;经营机制

前  言

市政施工企业担负着城市市政公用基础设施的建设任务，是城市设施建设的骨干力量，在当前市政公用设施建设大发展的情况下，为了使市政施工企业适应城市建设发展的需要，加强市政施工企业内部控制就显得尤为重要，本文主要通过对市政施工企业内部控制存在的问题进行深入分析，来研究加强市政施工企业内部控制的方法及措施。

一、市政施工企业内部控制存在的问题

在现代企业管理中，加强企业内部控制主要是为了解决企业信息失真，保证企业正常生产、科学管理以及风险规避等等问题。市政施工企业担负着城市基础设施建设工作，是城市发展的重要企业之一，因此，市政施工企业应该要适应城市发展建设变化，加强其自身内部控制，以此来提高企业经营管理。

市政施工企业的行业特点和存在问题客观上要求必须尽快提高施工企业的素质，以适应现代建筑业发展的需要。在市场竞争体制下，企业如果想要得到长远而持续发展，就必须建立完善的企业内部控制制度。虽然近年来我国企业的内部控制已经取得了较大的发展，但施工企业从总体上来说，目前的内部控制还相当薄弱，主要表现为：

第一，缺乏对内部控制重要性的认识，许多企业的内部控制制度千篇一律，不能根据企业的实际发展情况进行适当的调整，起不到应有的作用。第二，企业内部控制执行力不强，在我国大部分市政施工企业对于内部控制制度仍然处于简单的编写制度的初级阶段，而实际的执行力很差。第三，企业内部控制制度不健全。目前，许多市政施工企业并没有建立完善的内部控制制度，甚至没有专门的内部控制部门，使得由各个部门单独制定的内部控制制度不能对整个市政施工企业起到约束和管理的作用。第四，企业内部财务管理制度不够严谨。市政施工企业往往具有工程点多、范围广泛、户外工作，以及没有固定施工场所等特点，使得施工企业的管理不集中。

二、如何加强市政施工企业内部控制

市政施工企业担负着城市市政公用基础设施的建设任务，是城市设施建设的骨干力量。在当前市政公用设施建设大发展的情况下，为了使市政施工企业适应城市建设发展的需要！加强市政施工企业内部控制就显得尤为重要。市政施工企业内部控制活动应涵盖公司所有营运环节，包括但不限于购销及货款收付管理、财务管理、固定资产管理、资金管理、合同管理、投融资管理、存货管理、对外担保管理、信息披露管理、人力资源管理和信息系统管理等。本文主要从以下一些方面进行探讨：

1.营造良好的内部控制环境

控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素。内部控制环境主要包括完善的公司治理结构，有效的公司治理结构，以及完善的内部控制制度，三者之间相互依存、互相促进、才能发挥良好的治理作用。没有良好的公司治理，内部控制不可能发挥作用;没有完善的内部控制制度的配合，公司治理结构就不够完整和有效。企业的组织结构在于提供规划、执行、控制和监督活动的框架，为内部控制的运行提供组织保障，符合市场经济要求的经营管理理念。

2.更新管理意识，加强组织建设

班组是企业最基层的管理组织，是市政施工企业内部控制建设的源头和基础。企业的重大经营决策，施工生产任务，各项经济技术指标的完成，都要通过班组实现的。因此对班组建设不能忽视，要加强班组建设。要抓住班组长配备，把事业心强、有技术业务素质、会管理、肯负责、有创新精神的选拔到班组长岗位上来，并给予一定权限，以其在班组中发挥作用。

3.健全市政施工企业内部控制制度体系

规范市政施工企业内部行为加强市政施工企业内部控制工作需要建立一套科学合理的控制体系，具体应包括三个层次。第一个层次是在业务的全过程中融入相互牵制，相互制约的制度。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性会计核算的基础上，对其各个岗位的各项业务进行日常性和周期性的核查。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，建立有效的监督防线。

4.预算控制为首

有形资产与无形资产相结合的控制模式对企业各项经营业务编制详细的预算，并通过授权，由相关部门对预算的执行情况进行控制。在预算控制中，首先，必须以企业的经营管理目标为起点;其次，应当允許被授权部门对预算进行调整修正，使预算切合实际;最后，相关部门应当定期反馈预算执行情况，对有形资产定期进行财产清查，保证财产实存数与账面数相符，保护资产的安全。

5.深化企业内部改革，转换经营机制

在企业内部，一是要强化管理，坚持从严治理企业，建立健全和完善规章制度，坚持有章必循，违章必纠，严肃考核，做到奖惩分明，企业各级领导要严以律已，作出榜样;二是要深化内部改革，转换经营机制，重点是经营机制的优化，完善和调整经营结构，包括企业结构、经营结构、人才结构，要改革人事制度，打破工干界线，形成优胜劣汰的竞争机制;三是要逐步创造条件改革所有制的经营性质，向股份制转变，建立企业风险机制，把国家、企业、个人三者利益紧紧捆在一起，真正实现风险共担，利益共享。

6.提高风险防范与控制意识，强化市政施工企业内部控制

企业风险防范是在风险尚来真正发生之前，事先对企业的经营，财务活动进行防范设计。以减少企业面对风险的格率，而风险控制则主要是指当风险发生以后，企业能通过一定的手段和方法转移、分散或控制风险，减少风险造成的实际损失。由此可见，企业在进行风险管理的过程中，既要做好风险防范，又要做好风险控制，以完善和强化企业内部控制系统，其中"在现阶段"对于我国市政施工企业，提高风险防范意识似乎更加重要。

三、结束语

市政施工企业担负着城市市政公用基础设施的建设任务，是城市设施建设的骨干力量。在当前市政公用设施建设大发展的情况下，为了使市政施工企业适应城市建设发展的需要！加强市政施工企业内部控制就显得尤为重要。因此，需要企业以及社会各方面共同努力，不断优化企业内部控制环境，完善企业内部控制体系。

参考文献：

[1]林沃玲.市政施工企业内部控制探析[J].门窗，2013，08：322.

[2]赵晓飞.浅析市政施工企业内部控制现状与风险防范[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013，11：41-42.