王东林

摘 要：介绍了松潘县旅游环境综合治理的基本做法，总结提炼了松潘县旅游环境综合治理的经验。

关键词：松潘;旅游环境;治理

地处阿坝藏族羌族自治州东北部的松潘县，有着悠久的历史和秀美的山川，“九环线”西线沿岷江纵贯全县，是我省旅游重要的窗口，是通往九寨、黄龙、红原大草原的交通要道。依托这些得天独厚的条件，旅游业一直是该县的支柱产业。2008年，松潘县被列为全省城乡环境综合整治试点县，以此为契机，松潘县结合自身实际，以建设国际旅游胜地为目标，以旅游环境综合治理为突破口，将以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观要求，全面贯穿于松潘县的城乡环境综合治理工作中，科学规划、科学治理，积极探索城乡建设和管理的新思路、新举措，大胆实践，取得了明显成效。

一、基本情况

松潘县是以藏、羌、回、汉为主的多民族聚居地，少数民族人口占总人口的70%。结合灾后重建和国际旅游胜地建设的实际，按照科学发展观的要求，以人民群众的根本利益和愿望出发，健全机制、完善措施，全面深入推进旅游环境综合治理。 近年来，经过多方筹措资金，该县对两镇（进安镇、川主寺镇）进行了大规模建设，相继开工建设52个市政工程，完成城市管线入地22公里，全面完成了城市道路、人行道、过境公路改建，新修城市防洪堤5000余米。建成了川主寺镇污水处理厂、川主寺至县城给水工程和县垃圾填埋场。在川主寺和古城新建光亮工程9公里，增设了灯具、音响和花坛、街名牌、灯笼等城市公共设施。完成城市绿化14.7万平方米，使规划区内的公共绿地达到了31万平方米。同时，对川主寺镇规划区实施了整治拆迁，加强景观打造，川主寺镇高原航空港形象得到了整体提升。在对松洲古城的建设方面，通过实施古城恢复一期、二期工程，拆迁安置群众483户，恢复了古城墙2185米，拆除了违规建筑物22.7万平方米，松州古城初具规模，整体风貌和品位得到极大提升，一条能够充分领略松潘多民族文化独特魅力的靓丽风景线已初具雏形。

二、主要做法

按照全面协调可持续发展的要求，松潘县充分认识到旅游环境综合治理工作是一项事关群众利益、事关国际旅游胜地能否如期建成的大事，把旅游环境综合治理工作，作为推动经济社会又好又快发展的中心工作来抓，以为老百姓创造良好人居环境、为发展创造良好投资环境为目标，狠抓落实，统筹推进，确保旅游环境综合治理工作顺利推进。

（一）编制科学规划，确保有序治理

“科学的规划管长远、管基础”，在这一思路的指导下，结合灾后恢复重建的实际，按照国际旅游胜地规划建设框架思路。松潘县邀请国内权威机构和援建的安徽省城乡规划设计研究院科学的编制规划，明确全县城乡不同区域功能定位、文化定位和形象定位，为城乡建设和环境治理提供了科学依据。在城乡建设中，严格执行了用地红线、设施功能、建筑风貌。科学规划的出台，对于挖掘岷江源头文化，扮靓高原明珠，都起到了积极地作用。

（二）坚持科学创新，确保治理实效

松潘县在城乡环境综合治理方面，与时俱进，从实际出发，不断创新解决问题的办法。创造性的提出了“完善城镇功能”、“提升城市形象”、“凸显城市韵味”三个目标同抓好“落实机构和责任”、“落实经费和人员”、“落实管理整治措施”三个落实的工作思路。以完善城镇功能、提升城市形象、凸显城市韵味为出发点，将建设作为抓手彰显城镇特色;通过制定与建设国际旅游胜地相结合、与新农村建设相结合、与民族团结进步相结合的科学规划，作为龙头引领城乡建设;通过落实机构和责任、落实经费和人员、落实管理治理措施，将管理作为创设优良环境的重点。

（三）完善保障机制，确保资金投入，加大财政投入力度

松潘县设立了环境整治财政专项资金，每年投入环境整治资金380万元，以川主寺镇为例，该镇地处岷江源头，是通往九寨、黄龙、松州古城和红原大草原的交通要道，也是我省旅游重要的窗口。在推进旅游环境综合整治工作中，面临财政投入有限，城镇基础设施建设底子薄、欠账多等重重困难，加之受地震灾害的影响，该镇经济发展特别是旅游业发展面临前所未有的严峻考验。在这样的情况下，县财政重点向川主寺镇倾斜。2010年县财政专项资金用于川主寺镇環卫工人的工资达到到70多万元。完善环卫基础设施。为川主寺镇购置了压缩式垃圾车和洒水车及大批垃圾桶等环卫设施，新建垃圾回收点7个。并且将逐年加大投入。抓住灾后恢复重建的机遇，积极争取对口援建方安徽省的支持，编制川主寺镇重建规划方案，提升建设管理水平;加大援建投入，完善污水处理等基础设施;引进4亿资金，打造河堤走廊修建景区公路，这都将有效推进川主寺镇的基础设施和产业发展。川主寺的实践证明，只要抓住机遇，用好政策，多方争取，就能克服困难，不断取得旅游环境综合整治工作的新成效。

三、基本经验

松潘作为大九寨旅游圈自然、人文相结合的精品旅游地区，始终坚持把城乡建设和城镇管理工作摆在县域经济发展的突出位置。开展旅游环境综合治理，构建和谐社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程。对于松潘县域经济的发展有着十分重要的意义。松潘县在旅游环境综合治理方面取得了一些成功的经验，概括起来主要有以下三点：

（一）以人为本，群众参与，是做好旅游环境综合治理工作的根本

按照科学发展观以人为本的要求，开展旅游环境综合治理工作，是为群众办实事、办好事的重要切入点。松潘通过开展“人人都是松潘形象，处处体现松潘环境，事事影响松潘发展”专题宣传教育活动，全面深入地宣传旅游环境综合治理的重要意义，并通过媒体等各种手段，多层次发动宣传，营造舆论氛围，使群众都能及时了解旅游环境综合治理工作的主要任务、政策措施和进展情况等，普及科学健康文明的生活方式，浓厚舆论氛围，赢得群众支持，促进了综合治理活动的稳步推进。松潘县的实践证明，旅游环境综合治理事关群众的根本利益，广大人民群众是治理环境的主体，通过宣传动员，组织群众，充分依靠全社会的力量和广大群众的广泛参与，才能够使这项工作取得成效。

（二）科学创新，强化措施，是旅游环境综合治理工作的途径

松潘县在社会主义市场经济条件下，结合自身实际，创造性的解决发展过程中的问题，在旅游环境综合治理这项工作中，将创新贯穿其中。在工作方法上，管理制度上都创造性的提出了一些解决实际问题的办法。工作上，创造性的提出围绕“三个目标”，坚持“三个结合”的工作思路，科学合理的编制城乡规划，在综合环境得到治理的同时，又突出了地方特色。管理上提出了，抓好“三个落实”的理念，使得各相关单位的职能作用得以发挥的同时，又加强了各部门之间、村镇与村镇之间的协调、配合。使得整个城乡环境综合治理工作顺利的开展。

（三）实际出发，抢抓机遇，是做好旅游环境综合治理工作的关键

受“5.12”地震灾害的影响，松潘县的经济发展特别是旅游面临前所未有的严峻考验。该县抓住灾后恢复重建、阿坝州旅游二次创业和打造“国际旅游胜地”的战略机遇，着眼长远，突出特色进行治理。在发展旅游经济的同时，统筹城乡发展，将促农民增收更是政府义不容辞的责任，得到了广大干部群众的支持。实践证明，只要抓住机遇，用好政策，多方争取，就能克服困难，不断取得旅游环境综合整治工作的新成效。