李占悦

摘 要：随着经济的不断发展，各个国家对统计数据的要求也越来越高。当前，我国财政统计数据编制方法与国际相比还存在一定的差距。由国际货币基金组织出版的《2001年政府财政统计手册》，为我们提供了参考的依据。本文首先探讨了政府财政统计核算体系的经济理论基础以及方法论基础，然后提出政府财政统计核算体系的特点。

关键词：政府；财政统计；核算体系；构建

一、政府财政统计核算体系的经济理论基础

1936年凯恩斯发表了他的著名专著《就业利息和货币通论》，提出了政府干预的思想。该书的出版对经济学和国家经济政策的制定产生了深刻的影响，政府在经济中的作用得到了充分的重视。直到20世纪后期新古典主义重新兴起，但也不能完全否定政府的作用。公共经济学认为，私人部门无法提供充足的公共品，因此必须有政府的存在。而政府的经济职能，就在于弥补市场的不足，提供适当的公共品。此外，即使市场的竞争得到充分的保障，也不一定能达到帕累托最优，因为没有考虑到收入分配的问题。因此，福利经济学第二定理对第一定理进行了补充，在税收和转移支付的调整之后，竞争仍然可以实现帕累托有效的资源配置。于是，政府在经济中就有了两个任务：一个是供给适量的公共品；一个是对初始收入进行再分配。在政府干预经济的思想下，政府还担任着宏观调控的重要职责。理论经济学对政

府功能的界定，对政府财政统计核算体系的构建起着基础性的作用。《手册》中的核算主体，包括广义政府部门和公共公司，按照《手册》中的描述，他们的职能包括：（1）承担以非市场性条件向社会提供商品和服务的责任；（2）通过转移支付的方式对收入和财富进行再分配。这正是公共经济学中所确定的政府部门职能。

为了能够全面准确的反映政府部门所占有的经济资源，体现政府的资源配置功能，01版GFS采用了权责发生制。在权责发生制下，对经济资源流动的记录可以与现实中实际发生的情况相符合，同时也使流量与存量的核算能够整合起来，有利于评估财政政策对宏观经济的影响。另外，从分析框架的构造以及核算项目的分类上看，GFS的设计也充分考虑了

财政分析的需要。现代财政分析大体上包括几个方面：财政支出的规模、财政赤字/盈余、财政政策的稳定性、财政活动对经济的影响。相对于上一版，01版GFS在分析框架中提供了多个平衡项，可以直接满足这些分析的需要。

二、政府财政统计核算体系的方法论构建基础

《2001年政府财政统计手册》是国际货币基金组织编制的一系列统计手册中的最后一本。它几乎完全使用了93SNA的基本概念和原则，包括基本的核算单位的确定、流量与存量的定义、权责发生制的使用等等。当然，由于核算目的不同，93SNA中的很多方法是不能直接套用在GFS中的。尽管如此，还是可以看出，《手册》是在尽最大的可能与93SNA保持一致。这样做的原因，一是由于93SNA本身是一个相对成熟完善的核算体系，所确立的基本概念和原则，能够对经济活动进行准确的记录；另一方面，统计制度经过数十年的演进发展，标准化与协调性已经成为构建核算体系的共识。在有关宏观经济的核算体系序列中，SNA已经成为一个标准的模式，为了最终数据产品具有可比性，能够互相“兼容”，GFS也要与SNA保持一致。

SNA是对一国（或一个地区）在一定时期内各类经济主体的经济活动及结果的全面测定与描述。构建GFS的目标，是反映政府参与经济的广度和政府对整个国民经济的影响。对于经济活动来讲，不论其主体是私人部门还是公共部门，它的本质都是一样的，不外乎生产、交换、消费等等。可以说，GFS的核算客体，与SNA是相同的，只不过SNA核算的要更加广泛，包含了所有部门的错综复杂的经济联系，而GFS则只涉及一般政府及公共公司的有关财政活动。因此，GFS使用SNA的基本概念和原则是顺理成章的。

GFS中，直接借用的SNA基本概念和原则主要有：把机构单位作为基本核算单位、对核算主体采用机构部门的分类方式、使用权责发生制的记录准则、使用流量与存量整合的核算框架、采用账户的方式记录流量与存量。

三、政府财政统计核算体系的特点

虽然GFS直接应用了SNA的概念体系和核算原则，但它却并不是SNA在政府活动范围的细化。由于核算目的的独特性，GFS在框架构建上具有自身独有的特点。具体而言，包括下面几个方面：

（一）以单一部门为核算中心的框架

政府财政统计体系的目的是为财政分析人员提供数据，使用者可以像分析经济中其他主体一样，分析政府的经济行为。这样的目的，使体系与普通的综合会计制度有很多的相似之處，对应于会计制度中的资产负债表、损益表及现金流量表，GFS中有资产负债表、政府运营表、现金来源与使用表等。

（二）将交易按是否改变净值进行划分

在体系中，收入定义为交易引起净值增加，支出定义为支出引起净值减少。对于不改变净值的非金融资产与金融资产的交易，体系单独分类记录。这种记录的方式可以真实的反映政府的财政状况，对财政政策的稳定性分析提供了非常重要的数据。

（三）对流量和存量的分类符合政府财政活动的相关特点

在GFS中，收入分为税收、社会缴款、赠与和商品及服务的出售四种，支出则按经济用途和政府职能进行分类。这种分类方法是和政府部门所处的特殊地位，及由此造成的经济活动与其他经济主体的差异性决定的。政府可以强制征收其他部门的经济资源，其很大一部分支出也具有很强的调控功能，这些都是其他经济主体所不具备的，这些特点也同时体现在项目的分类上。

总之，《政府财政统计手册》所构建的核算体系，充分体现了宏观经济学、公共经济学中关于政府的经济作用的思想，在方法使用上，它应用了SNA提供的概念、方法和核算原则，同时根据政府部门经济活动的特点和统计核算的目的，在分析框架和具体分类中表现出独有的特色。