高升

摘要：目前，是我国城市化建设进程不断加快以及包括交通事业在内的各项事业腾飞的时代，而在这个欣欣向荣时代的背后，我国的交通运输整体水平却依然处于一种偏低的状态，无论是在制度上，还是在具体运输管理实践上，其都存在着一定的矛盾和问题，这种矛盾和问题是急需解决的。事实上，为了解决这一问题，相关部门已经从各个方面出发，提出了有效的建议，其中的建立综合交通运输管理体制就是一个很好的方法，其通过对各种交通事宜进行规范和调整，有效地提升了交通运输的秩序水平。当然，我们只有深刻把握其内涵，才能从根本上实现其效用。本文正是在这样的背景下提出的，通过对综合交通管理体制的分析和介绍，从各方面来说，具有十分重要的现实意义。

关键词：交通运输;管理;体制;问题

前  言

建立综合交通运输管理体制，是应对我国城市化建设进程不断推进以及交通运输压力不断加大的一个重要手段，其也是缓和解决我国目前交通领域所面临的那种尴尬现状的根本路径。鉴于目前相关交通单位对综合交通运输管理知识认识的还不够全面，本文将紧紧围绕着综合交通运输管理体制这一中心主题，从目前我国交通运输的现状及存在的问题出发，对综合交通运输管理体制的内涵、原理进行介绍，以其在一定程度上补充上面提到的不足。

一、我国目前交通运输行业的现状及存在的问题

事实上，就目前来说，我国的交通运输行业整体发展水平并不乐观，无论是在管理体制，还是管理实践，还是运输活动上，其都存在着很大的矛盾与问题。接下来，我们将会从交通运输实体以及交通运输管理体制这两个方面进行论述：

首先，就交通运输来说，其存在着突出的矛盾。一方面，目前的交通运输需求正在不断的激增，而与此相对应的交通运输能力却依然处于一种发展缓慢的状态，这样一来，两者之间就产生了巨大的矛盾。而且随着我国市场经济的进一步深入推进，无论是在人流，还是在物流上，其移动频率和广度都在不断地增长，而其增长速度，实际上远远高于目前交通运输能力的提升速度。为此，如何将这两种速率有效、统一地结合起来，做到协调发展，无论是对于整个交通运输行基础交通设施建设，还是加强其实际管理水平来说，都有着一定的挑战。另外，如今的交通运输行业与环境资源之间也存在很大的矛盾，因为交通运输需要修建大量的基础性交通设施，而这种交通设施会不可避免地占用大量的土地资源。这样一来，环境资源的相对有限又与交通运输设施需求相对无限之间产生了一定的矛盾，这需要相关方面对其给予足够的重视。

另外，就交通运输的管理体制来说，其作为一种规范和指导交通运输的手段和条例，如果其体制存在着问题，就会在一定程度上纵使我们在上一节说到的那些问题的滋生和发展。事实上，就目前我国的交通运输管理体制来说，其主要是沿着一种“条”与“块”相结合的管理模式，即各种运输路径与相应的部门相挂钩，由这些部门进行管理。但这种管理模式也就不可避免地会出现许多问题，一方面，由于长期推行这种管理模式，各管理部门就会容易陷入分割和相互独立的局面，无法形成一个高效的服务体系，另外，中央和地方政府也不能形成一个很好的分工协作，政企不分的问题普遍存在。这样一来，加上没有有效的外部监督机制，交通与非交通管理两者严重分离。

二、综合交通运输管理体制及其建立的必要性

上一节中，我们说到，目前的交通运输无论是在实体，还是在运输体制上都存在的问题，这也就意味着我们需要急切和及时地建立相应的综合交通运输管理体制。总的来说，我们可以从以下几个方面入手：

首先是建立的原则。交通运输管理体制改革是一项极其复杂的系统工程，既要态度坚决，果断决策，又要反复论证，稳步实施;既要参照外国的先進管理模式，又要从中国的实际出发，坚持正确的原则。首先，遵循精简、统一、效能的原则，机构要精简，不能重叠设置机构，形成多头管理;二是人员要精简，解决人浮于事问题;三是部门要精简，解决重复管理，办事推诿等问题;四是手续要简化，证件要减少（如今驾驶员携带证件达 20 多种），最终要实现一车一证，一人（驾驶员）一证。通过简化手续，提高办事效率。其次，遵循“统一规范、权责一致、依法治交、依法行政”的原则，对于规范交通经营行为和管理行为的法律，以及各种技术标准、管理准则和运行规定、业务规则等，应由国家统一制定，由交通管理行政机关负责实施和监督，以确保政令统一，实现权责一致，克服多头管理，政出多门的弊端。最后，坚持政企分开、政事分开的原则，转变政府职能，实行政企、政事分开是建立综合交通运输管理体制的前提条件。凡能由市场调节的事务，政府不再进行直接管理;凡是社会能自我管理，自我服务的，政府应放手让社会去办，不再大包大揽。政府的主要任务是研究政策，制定法规，组织协调，监督检查，提供服务。其次，是建立的几点建议。首先是在省级地方政府层面，结合地方实情。加快建立省级综合交通运输管理体制，为建立全国性综合交通运输体制提供经验和动力。由于我国经济发展中区域性集结的特征十分明显。形成了京津冀、环渤海、长三角、珠三角等经济社会发展集聚区。在这些地区，城市化、工业化程度更高，对发展要素的移动性需求总量大、增长快，但是支撑交通运输供给的资源又越来越紧缺，因此在这些地区加快建立综合交通运输体系的要求更为迫切。而且这些区域现有的交通运输发展水平比较高。各种交通运输方式都形成了较好的发展基础。再考虑到这些地区改革发展较快，市场经济体制比较成熟，因此可以率先在这些地区分省（市）建立综合交通运输管理体制，统一规划、建设、管理本省（市）内的公路、水运、地方铁路、民用机场和管道运输体系，全面提升区域性交通运输的集约化水平。其次是在国家层面，以明确职能为基础。争取早日组建综合性的国家交通运输部。由于历史的原因，我国交通运输领域政企不分、政事不分的现象还比较突出。特别是铁路行业：而且行业的国家垄断性很强。因此可以分两步推进：第一步是加快推进交通运输行政管理改革，全面理顺目前体制下交通运输行政管理职能，尽快实现政企分离，为设立综合交通运输管理机构创造充分条件。第二步是正式组建综合性的国家交通运输部。在交通运输部内设立主管各种交通运输方式的执行局。

三、结束语

综上所述，我们对目前交通运输行业的现状、存在的问题以及综合交通运输管理体制的内涵、具体构建策略有了一定的了解。我们从中应该深刻地认识到，面临着我国社会经济不断发展以及目前交通运输行业多表现出来的那种不乐观的状态，如何采用相关措施将这种状态进行有效缓和显得尤为重要。当然，作为可以有效解决这一问题的综合交通运输管理体制，其具体效用的发挥实际上有赖于我们依据实际的实际条件，进行科学、全面的调查和分析，并在此基础上完善相关体制，真正意义上将我国的综合交通运输管理水平提升至一个新的高度。

参考文献：

[1]侯亘，李小伟.关于可持续发展战略下绿色城市交通规划的思考[J].中国水运：下半月，2010（6）.