李旭光

【摘要】城市公共服务设施是城市功能和服务效率的重要体现，但从城市规划的角度更多的是考虑其整体配套的平衡性，往往对于实施层面的安排相对弱化。本文以宁波镇海新城为例，通过现状的调研分析，确定近期公共服务设施建设的预警和引导，为下一步的具体实施提供依据。

【关键词】城市新区；公共服务设施；实施时序

1、引言

随着我国城镇化的快速推进，城市规模迅速扩张，城市人口逐步提高，然而城市新区的公共服务设施建设规模和服务能力日渐显得滞后于社会经济的发展，出现了入学难、就医难、买菜难、停车难、活动健身难等一系列因为公共服务设施配套相对滞后而产生城市社会问题。

近几年，宁波镇海新城建设步伐不断加快，与其他地区的很多新城一样，镇海新城同样面临着类似的问题。因此，全面梳理新城公共服务设施建设现状及存在问题，提出切实可行的公共服务设施实施方案，对于促进新城发展具有重要的意义。[1]

2、对象界定

本文研究对象主要为八大类设施中的街道级与社区级两级，具体的实施对象为其中必需配置、以公益性设施为主的15小类设施。

3、现状调研分析

通过居民需求的调查、相关部门调研、现状设施实地走访等多种调研手段相结合的方式，进一步了解新城居民以及相关部门的实际需求，寻找现状设施在实施和运营方面存在的问题。

3.1居民需求分析

居民需求调查以问卷调查为主，受访居民对新城现状公共服务设施的总体满意度处于中等偏上水平，但尚未达到“满意”的程度。满意度由高到低依次为：社区管理设施→教育设施→医疗设施→商业设施→文化设施→养老设施→市政设施→体育设施。

3.2 存在的问题

（1）公共服务设施绝对数量和建设规模不足，不同区域分布不均。

（2）公共服务设施的建设重营利而轻公益，公益性设施建普遍缺乏。

（3）各部门的计划和建设“各自为政”，与城市发展的时序缺乏有效的衔接。

（4）随着居民生活水平提高，对公共服务设施配套要求相应提高。

4、近期实施预警与建议

4.1近期实施预警分析

以新城范围内17个社区为单元，以主要公共服务设施项目为要素，综合部门建议、居民需求和规划配套建设时序要求，形成近期2-3年公共服务设施的需求预警项目库。

4.2近期实施建议与引导

根据近期实施预警的分析情况，对各个社区近期需要迫切的各类设施进行“落地”，提出设施具体的规模、现状用地条件以及建设要求等，为下一步的具体实施提供依据。

以合生社区为例，合生社区近期建议实施7项设施，包括新建社区服务中心、菜场、居家养老服务中心、社区卫生服务中心、小学、室外健身场地、幼儿园等。

5、实践体会

为落实城市总体规划、分区规划的要求，规划部门与其他相关部门一同组织编制了多项重要公共服务设施的专项规划，但此类公共服务设施专项规划更多的是考虑整体配套的平衡性，关注城市近期与远期、局部与整体的发展关系，而往往对于实施层面的安排相对弱化。笔者结合镇海新城公共服务设施实施研究的编制工作， 简要谈几点体会：

5.1 注重现状设施以及居民意见的摸底调查

作为应用型的规划研究项目，需要指导下一步具体的实施工作，只有对现状的情况以及居民的实际需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和针对性。

5.2 充分保证公益性公共服务设施的优先实施

城市公共服务设施是城市公共服务事业的载体，需要为包括弱势群体在内的每一个居民服务，所以公益性与公正性是其重要的特征，因此对于公益性公共服务设施从服务对象的安排、布局选址、建设主体的确定等方面需要优先安排。

5.3 公共服务设施的建设时序应与经济发展水平、城市建設相协调

结合城市的建设时序，对公共服务设施进行了建设迫切性的分类和预警，提出各项设施的建设时序，过早或过晚的建设都会形成浪费和不足。

5.4 城市规划部门与公共服务行业的相关部门充分协调、有效合作

从目前的建设情况来看，公共服务行业各主管部门的发展计划与规划部门的规划衔接不足，造成了各自为政，一到具体的实施过程就会暴露出矛盾，所以需要加大各部门的充分合作。

结 语

城市公共服务设施是保障城市正常高效运转的“城市三大设施”之一，也是城市功能和服务效率的重要体现。[2]随着城市化进程的不断深入，越来越多的城市将遇到公共服务设施实施时序的问题，只有把公共服务设施实施好了，才能促进城市和谐发展，居民生活质量得到提高，这也是需要长期努力研究的课题。

参考文献

[1]晋璩瑶，林坚，杨春志，高志强，周琴丹.城市居住区公共服务设施有效供给机制研究—以北京市为例，城市发展研究，2007，6.

[2] 王亚钧，程海青. 北京城市公共服务设施节约用地标准研究，北京规划建设，2008