王伊丽 李萌 王岚

【摘要】市政管线是城市的“生命线”。按照国家要求并结合地方现状开展市政管线综合规划，有助于优化管线空间布置，完善管网基础设施，提高服务效能。本次规划在研究相关规范的基础上结合行业操作惯例，提出了武进管线综合的技术指引和管线断面的规划指引，供后续设计参考，为管线工程的设计施工与管理工作奠定基础。

【关键词】市政管线；综合规划；技术指引；规划指引；建设指引

1 规划背景

市政管线是城市重要的基础设施，是城市各行业、各功能区有机连接和运转的“生命线”。地下管网一旦发生事故，就要对道路“开膛破肚”，不仅影响市民出行，停水、断电等又会造成很大经济损失，极端情况下还会发生爆炸、火灾、有毒物质排放等，严重危害人民群众的生命安全。

近年来，国家对市政管线的重视力度不断加大，2013年9月出台的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》中强调应：“坚持先地下、后地上的原则，统筹地下各类设施、管线布局，实现城市地下空间合理开发利用”。根据国家的最新要求，结合武进地方特点，为科学指导各类管线的规划建设，加强各片区管线的综合协调管理，武进区开展了市政管线综合规划，为规范、指导各类管线专项规划以及相关详细规划的编制，为管线工程的设计施工及今后的管理工作奠定基础。

2 管线综合现状

武进城区管线综合主要包括给水、雨水、污水、燃气、热力、电力和信息7类管线。现行的敷设形式基本为“直埋为主、架空为辅”。由于缺乏统一规划和规范指引，再加上管理权属问题，各自为政，致使管线敷设随意性很大，布置不合理且无规律可循，既浪费了地下空间资源，又不便于日常维护管理。比如，同一区域各类管线管位不一致；不同道路上同一种管线管位也不固定；有些管线敷设在干路的快车道上；有些道路通信管线敷设3至4根，与其它管线交叉分布，布置混乱；老城区大部分道路下均存在管线之间安全间距不足的问题，局部管线之间间距不足0.5米。此外，废弃管线也未作明确标识与有效处置。

3 管线综合规划

3.1规划目标

本次管线综合规划的目标是通过优化各种工程管线布局，强化城市空间综合利用水平，完善城市管网基础设施配套，提高城市工程管线服务范围和服务效能，避免各种工程管线在平面和竖向空间位置上的相互冲突和干扰，保证城市功能的正常运转，实现城市生命线工程规划适用经济、建设有章有序、运行安全可靠、技术先进合理、维护方便快捷、管理科学规范。

3.2专业发展规划与布局

近几年，武进分别开展了污水、供水、燃气、电网等专项规划，较好地指导了武进的各项基础设施建设。城市管线综合规划与其他相关专业规划的协调非常重要。随着武进区产业布局、土地利用变化，以及专业技术的发展，相关专业规划须进一步优化调整。因此本规划对各专业工程进行了统一规划。主要内容是根据最新的城市建设情况对各专业规划进行优化调整，同时加强各专业规划之间的协调与衔接。由于内容较多，在此不展开详述。

3.3管线综合指引

3.3.1 技术指引

管线综合规划的核心内容是优化整合管线的平面和竖向布置。首先必须明确管线的敷设方式。综合考虑武进的经济发展水平和地下空间资源利用实际，规划仍将以传统直埋敷设方式为主，架空方式为辅，鼓励综合管廊的城市管线综合规划模式。具体而言，给水、雨水、污水、燃气、信息及电缆控制区内110kV以下供电管线均为直埋敷设；220kV及以上供电线路和供热管线仍以架空形式敷设；综合管廊则配合其他城市建设借机适时进行。

管线平面布局规划时需综合考虑对交通、道路、城市景观等的影响，保证管线之间具有足够的安全间距。同时管线平面布局宜相对固定，管线布置须与场地、道路、绿化、竖向布置相协调；与城市现状管线妥善衔接，尽量减少管线交叉。原则上，道路的东侧和南侧敷设电力、给水、污水管线，道路的西侧和北侧敷设信息、燃气、雨水管线；对于现状保留管道，原则上保持不变。地下管线应与道路红线、中心线按一定次序平行敷设，从道路红线向道路中心线方向平行布置的次序为：热力、电力、信息、燃气、给水、雨水、污水管道。

管線竖向规划时应考虑管线高程控制、管线垂直距离以及管线避让原则与措施。在满足规范要求的最小覆土深度的基础上，综合考虑土壤性质和地面承受荷载，两侧地块支管接入等因素综合确定管线的竖向高程。一般来说，从上至下管线分层控制，上层为电力管、信息管，中层为燃气管、给水管、热力管，下层为雨水管、污水管。电力管（沟）、信息管（沟）在主次干路上一般埋深为1.2米，燃气管、给水管覆土控制在1.4米左右，雨水管起点覆土控制在1.5～2.0米，污水管起点覆土控制在2.0～2.5米，这样可在高程上使各管线基本相互错开。具体结合道路、地面高程及已敷设管线断面、管线高程等因素合理进行确定。由于雨污水管道为重力自流管线，管线高程不易调整，其他管线基本为压力管线，因此，交叉点的高程根据雨污水管道的高程确定，交叉敷设时自地面向下按照：电力、信息、燃气、给水、再生水、雨水、污水的排列顺序进行布置。竖向位置发生矛盾时，遵循管线避让原则，加强竖向间协调，避免相互间的干扰与影响。当管线在高程上不能满足最小垂直净距的要求时，可采取以下避让处理措施：压力管避让重力管时，可采用4个45°弯头绕开；重力管相碰无法避让时，采用倒虹或穿越井形式避让。

3.3.2 规划指引

新建管线工程中，在遵循技术指引的同时还需要考虑以下因素：同一道路的管线断面尽量保持一致；一般情况下给水、燃气、通信和电力宜布置于人行道或绿化带内，有条件的情况下雨水、污水布置于人行道或绿化带内，也可布置于非机动车道下；各类专业管线尽量布置于道路红线内；充分考虑各专业管线的容量规模结合道路断面形式留有扩容余地；结合区域发展特点为未来新兴产业需求预留管位（如能源管、中水管等）。此外，由于城市各区域建设水平不同，规划设计时还需因地制宜，新建区、过渡区和建成区的管线断面会有所不同。新建区需严格按照上述指引操作；过渡区为了减少管线交叉，断面应保持与建成区相同；建成区中新建管线应尽量减少对已建管线的影响，保障各类管线的正常衔接。

现状管线改造工程中，因管道老化、扩容需要实施改造的工程应结合道路改建一并进行。对于中心城区、历史风貌地区的管网改造，应尽量采用非开挖技术，力争将管线改造对城市交通以及周围环境影响降至最小。另外，对已报废管道的处置，在条件许可的情况下，应将已废弃的管道挖掘出来；如受经济等条件限制无法挖出，也应在地下报废管道上及地面上相应井盖上增加废弃使用的标识，以便今后维修管理。动态更新管线普查资料，将已废弃的管道标出，确保管线信息资料真实有效。

3.3.3 建设指引

（1）先规划后建设、先地下后地上

城市地下管线的建设应在规划指导下有序进行。城市供水、排水、燃气、热力、电力、信息等依附城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则。

（2）科技先导，积极应用先进成熟技术

在城市建设过程中，积极推广应用先进的、成熟的新技术、新工艺，对于穿越铺设、更新、修复地下管线三个方面，应积极采用非开挖技术的施工方法，以减少对周围环境的影响和对历史城区风貌的破坏。

（3）统筹协调，加强预埋、减少二次开挖

地下管线建设过程中，在不允许挖掘的重要道路、交叉路口等重要节点处，适当增加过路管的预埋建设，可有效减少道路建成后的二次开挖现象。同时应增强建设方案的可行性论证研究，避免因新建、改建管道而破坏其他管线设施。

4结语

城市地下管线的规划、建设与管理是一项系统工程，关系到城市的健康运转与可持续发展。武进应在国家相关规范的指导下，结合实际布置管线，通过合理安排管位、合理控制管线标高、性质类同管线做成小管沟等技术手段，规范地下管线的建设，力争做到技术合理，经济可行；同时政府应成立专门机构，负责制定管线建设的政策法规和组织编制相关规划，解决条块分割的矛盾，推动和监督工程管线的建设与管理。