王小萍

【摘要】现在我国的经济活动强度越来越大，自然资源开发、产业发展以及区域开发所导致的不良环境影响问题也越来越严重。因此要想实现可持续发展，就必须要充分的做好规划环境影响评价工作。本文将以我国环境影响评价法的实施作为背景，对规划环境影响评价的重要作用进行论述，并且分析城市规划如何应对规划环境影响评价的措施。

【关键词】规划环境影响评价；城市规划；应对措施。

自然资源开发利用、产业发展和区域开发等导致的环境问题对我国社会经济的进一步发展产生了极大的制约作用。大量的研究表明，与具体的建设项目比较起来，相关部门以及政府的规划和政策在实施之后会对环境产生更加广泛、更加持久、更加巨大的影响，因此在将相关政策和规划提出来的时候如果能够对相关的环境影响进行充分的考虑，同时采取科学的应对措施，就能够有效的避免对环境造成污染以及对生态造成破坏，并且能够有效的控制事后治理所带来的各种社会矛盾和经济损失。

1.规划环境影响评价的重要作

1.1规划环境影响评价能综合考虑规划的环境影响，预先对不利影响提出相关的建议。

决策性是规划的显著特点，而决策往往对环境和资金的消耗产生长期而巨大的影响。比如我国的汽车行业就将政策对城市环境的影响充分地反映了出来，汽车工业在十四大中被确定为支柱产业，国务院在1994年制定了《汽车工业产业政策》，积极地鼓励个人对汽车进行购买。在该政策出台之后对汽车的消费起到了极大的促进作用，使我国汽车的保有量变得越来越大，但同时汽车对空气环境的污染也变得越来越严重。决策对环境造成的影响具有综合性、复杂性以及不可逆转的特点，因此在规划编制阶段必须要充分的考虑规划给环境所带来的影响，预先对带来的不利影响提出相关的建议，确保最终确定落实的决策方案对环境的负面影响减小。

1.2规划环境影响评价有利于克服建设项目环境影响评价的一些不足。

建设项目环境影响评价和决策在一些学者看来属于一种低层次的决策，其很难将累积影响、滚动发展和化整为零等这类的问题有效地克服掉，只能够反映发展计划。而规划环境影响评价一般在规划决策的阶段就开始对方案的环境影响进行充分的考虑，并且以这些影响的性质为根据在前期将相应的替代方案选择出来，同时这些替代方案具有十分广泛的选择余地。这表明，规划环境影响评价有利于克服建设项目环境影响评价的不足[1]。

1.3规划环境影响评价能够真正的从源头控制环境问题

采用規划环境影响评价的方法能够从源头有效地控制各种环境问题，通过规划环境影响评价可以在规划的源头及时的采取有针对性的预防措施，从而能够尽可能地防止出现各种生态环境问题。

2.规划环境影响评价工作的注意事项

2.1要充分地关注规划环境影响评价的范围

由于城市具有显著的外设效应、高度的扩展性、高程度的组织化以及高强度的积聚性等特点，再加上城市规划具有长期性、战略性以及综合性的特点，因此在空间范围方面，规划环境影响评价除了要将规划实施区域包括起来，同时还要充分的考虑到实施区域以外的受影响区域。与此同时，规划实施后的环境影响具有累积、多种行为交叉、大时间尺度以及大空间范围难等一系列的特点，因此在时间方面，规划环境影响评价除了要包括规划实施阶段的环境影响之外，同时还要充分的考虑到规划完成之后所产生的惯性环境影响[2]。

2.2合理把握规划环境影响评价的力度

通常情况下，规划环境影响评价要消耗大量的物力和人力，所以规划环境影响评价工作的开展必须以生态环境的敏感性程度、规划对象所处地域的特点等为依据。除此之外，规划环境影响评价力度还受到影响方式、影响程度、规划环境效应的复杂性、规划实施、规划内容等很多方面的影响。

2.3要严格的以规划环境影响评价核心目标为根据开展评价工作

将一个对环境具有最佳作用的方案选择出来是进行规划环境影响评价的主要目的，一般来说，规划环境对环境的作用和影响主要包括三种：一是负面作用和影响小于正面作用和影响；二是正面作用和影响小于负面作用和影响；三是正面作用和影响与负面作用和影响几乎相近。规划环境影响评价最为主要的方法就是对规划所有可能的环境影响进行检验，并且以环境效应的发生背景和强度为根据将所有环境影响的重要程度和性质确定下来，选择出最佳的规划方案。

3.在规划环境影响评价的基础上城市规划的应对措施

3.1要确保各种规划真正的成为可持续规划和绿色规划

我国现在已经实施的《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环境影响评价法》）对编制城市规划的工作提出了更高的要求，在具体的规划环境影响评价工作中不能够只是对规划实施之后造成的环境影响进行分析和预测，提出降低不良环境影响的措施和对策，而是要严格的控制规划可能导致的负面环境影响，同时还要不断的强化城市规划、生态环境规划的广度和深度，科学合理地评价城市的发展方向和规模，特别是要对城市发展与生态结合、清洁能源的使用、清洁生产、产业结构布局等的环境影响进行准确的预测和分析，确保各种规划真正的成为可持续规划和绿色规划[3]。

3.2要在规划编制程序和审批程序实施科学的调整

城市规划相关部门必须要科学的调整规划的编制和审批程序，确保能够充分地适应我国新颁布的《环境影响评价法》。从编制程序上来说，城市规划编制单位必须要积极的开展与相关的环境评价技术服务机构的沟通和合作，使环境评价机构在编制规划阶段充分地参与进来，依据发展目标和环境保护目标科学合理的评价该规划，并且在规划中及时的反馈评价结论，最终能够将符合发展目标与环境目标的城市规划方案制定出来。在审批程序层面，必须要立足于《环境影响评价法》制定城市规划自身的规划环境影响评价机制，真正的实现《环境影响评价法》中相关规定和内容的实际化和具体化[3]。

3.3在修订和实施《城市规划法》时要有机的结合规划环境影响评价

规划环境影响评价的相关内容并没有出现在原有的《城市规划法》中，因此在对《城市规划法》进行修订和实施的时候必须要确保其符合《环境影响评价法》的原则，要在《城市规划法》中将规划环境影响评价的内容适当的体现出来。

3.4城市规划专业要有机的结合环境学、生态学

随着《环境影响评价法》的实施，人们开始越来越重视规划环境影响评价的重要作用。因此城市规划领域必须要采取有效的措施，努力的突破行业决策的圈子，城市规划专业要有机地结合环境学和生态学等学科，确保城市规划的环保性。

4.结语

我国目前实施的《环境影响评价法》中单独的列出了“规划的环境影响评价”的内容，因此在城市规划的过程中必须要充分的重视规划环境影响评价的作用，同时，还要采取有效的措施，迅速地做出调整和反应，全面地提升城市规划的科学性，确保我国的城市建设实现可持续发展。

【参考文献】

[1] 李雅萍. 规划环境影响评价的公众参与机制研究[J]. 西安财经学院学报. 2014（04）

[2] 文学敏，俞晓，宋乐乐. 规划环境影响评价视角下生态城市发展对策[J]. 资源节约与环保. 2014（03）

[3]陈会业，张悦悦. 城市规划进行战略环境评价的重要性与有效措施[J]. 科技展望. 2015（03）