李清

云南省普洱市景谷傣族彝族自治县景谷镇农业服务中心

摘要：随着新农村建设的不断推进，在国家对三农政策的大力支持下，景谷镇农村人畜安全用水得到了很好的发展，65%的人口用上了干净卫生的自来水。但在饮水工程运行过程中出现了一些问题和面临的困难，使受益群众的饮水存在不安全因素。阐述了景谷镇农村人畜饮水工程现状，指出了存在的问题，提出了对策。

关键词：农村；人畜饮水工程；现状；存在问题；对策

景谷镇是景谷县的一个农业之镇，近年来随着新农村建设的不断推进，国家着力改善农村农民生活条件，加大基础设施建设，夯实农民增收基础，对增加农民收入起到了巨大的作用。农村安全饮水工程建设和管理，已成为景谷镇农村水利工作的重要内容。国家《生活饮用谁卫生标准》规定的人畜安全饮水，指人能够及时、方便地获得足量、清洁、负担得起的生活饮用水。《农村饮用水安全卫生评价指标体系》对农村安全饮水进一步做出了详细规定，即：水质要符合国家《生活饮用水卫生标准》要求；供水量为40～60L（干旱年间20～40L）；供水保证率不小于95%方便程度，人为取水往返事件不超过10min。满足上述4个指标的农村人畜饮水工程为安全饮水工程。

1、景谷镇农村人畜饮水工程现状

景谷镇属于山区半山区乡镇，居住分散，山高坡陡箐沟深。全镇有9个村民委员会，95个村民小组，4598户，其中农业户4242户，人口17627人，大牲畜3561头。由于近几年气候的严重变化，地震频发，森林乱砍滥伐，毁林开荒种茶、桉树种植等原因，造成人畜饮水源头，干涸、下沉，有部分水源直接枯竭，大多数蓄水池渗漏，管路老化，造成群众饮水困难，大部分村组人畜饮水需进行全面规划，否则难以满足人们正常生活用水的需求。

2、存在问题

2.1部分水源水量不稳，工程供水保证率未达安全用水标准

景谷镇人畜饮水工程水源大多数为山谷地区的箐水、河水及少部分的泉水为生活饮用水，水源水质好，无污染，符合《生活饮水卫生标准》。但部分水源存在着水量减少和季节性水量变化大等问题，使一部分人畜饮水工程供水保证率达不到95%的安全用水标准。再加上春、夏季节群众用水量的增加，部分工程下游供水不足的现象时有发生。

2.2部分工程水源和蓄水池无保护设施，存在水质污染隐患

工程运行管理中，发现有的工程水源附近有村庄，而水源地缺乏保护措施，因此秋冬季节牛、马、猪、羊在水源地内觅食、践踏、排便等，对水质造成一定的污染。另外，有些村社的蓄水池封闭不严，杂物进入蓄水池有可能造成水质污染。

2.3管理成本高，收效少，管理经费严重不足

景谷镇地处景谷县山区，境内地形复杂，群众居住分散。人畜饮水工程管线长，起伏大，管理成本高。有些村组属于县级贫困地区，群众收入低，水费征收困难。管理经费严重不足，在工程运行过程中发生故障时得不到及时修复，严重影响了工程效益的正常发挥，制约着受益群众的饮水安全。

2.4季节性供需矛盾的存在，形成群众饮水不安全隐患

景谷镇自南至北依次为箐水、河水、泉水。春夏季节箐水和河水地区干旱严重。为了抗旱，工程受益区群众往往会用自来水浇菜地，甚至浇灌家的田地、放水养鱼，造成用水量大增，而这时的水源水量会季节性的减少，因此产生供需矛盾，形成人为的供水不足而影响人们正常生活。

2.5水利工程建设任务重，资金投入不足，影响人畜饮水安全

一是水利工程建设任务重。近几年来，景谷镇连续遭遇干旱灾害的袭击，人饮工程水源逐渐衰竭，供需不平衡，对水利工程管理提出了很高的要求，由于大多数水利设施带病运行，老化失修，修复任务非常繁重。二是财政资金投入不足。国家各级财政对农村水利工程投入十分有限，中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库出险加固，地方由于财力有限，对农村水利工程的投入也只能是“杯水车薪”。因此，造成很多农村人饮工程管理、维修难度大，无法发挥应有的作用。三是社会资金投入少。由于征收水费的标准低，维修的程度有限。因此，在蓄水工程、人饮工程设施领域很难引导社会资本投入。

3、对策

3.1建议政府及有关部门合理采伐原木，水源地带留部分保护植被，通过林改划留水源保护界，在水源头周围种植保水性较好的植物，45°以下的坡地退耕还林避免水土流失。

3.2争取国家人饮项目，对存在水管老化、水池渗漏进行更换、修理或新建。应注重加强专项经费投入，并将扶持政策贯彻实施。尤其是对于农村饮水安全建设而言，本身属于农村公共事业范畴，因而存在一定公益性特点，只有将公共政策扶持贯彻落实，才能有助于实现良好长期运行。政府部门需明确自身职责，通过加强专项资金设立，并力求将水费收取工作同政府部门资金进行密切联系。

3.3对水源头加强保护，避免造成水质污染。在农村地区，水资源是相对匮乏的并且其分布也是及其不均匀的。为了能够保证农村水资源的最大程度的利用，提高农村饮用水安全，就需要当地政府积极采取相应的工程举措，建立水利工程设施以及修建水库，从而有效的提高农村地区水资源利用的合理性、科学性及有效性。同时对于农村的田地用水，就需要改变传统的灌溉区模式，通过渠道用水的方式来最大程度的提高农村水资源的利用率，从而节约大量的水资源。另一方面，对于水环境的改善，当地政府也需要加大监管力度。在农村，很多污染来源是日常的生活垃圾、养殖以及种植，这就需要当地政府结合当地的实际情况，加大对当地污染整治改善的力度。为了能够确保饮用水的安全，加大对河流的保护，在必要的条件下可以采取禁止在河流周边进行养殖的措施。除此之外，当地部门也需要加大对水源地的监控检查力度，在水源地进行专门的水质检测断面设置，从而严格的控制污染物进入水源区。

3.4加强管理，实行以表计量节约用水，合理加收水费，达到以水养水，生活用水与生产用水相互協调。建议农田种植需水少的农作物，如玉米、烤烟、甘蔗；杜绝种植吸水较强的植物，如桉树。合理规划生产用水与生活用水。

3.5建立健全农村饮水工程建设管理体制

只有建立健全农村饮水工程建设制度，才能将农村饮水工作落实到实处，真正起到对工程建设的重要推动作用。首先，农民作为农村的主体，应该积极参与到农村饮水工程建设当中，充分发挥好主动作用，将工程建设后的管理工作落实到每家每户，并且做好工程建设权责划分的同时，以便实现高效率的科学管理。其次，提高施工管理人员的职业技能和素养，定期组织培训工作，保证其技能和素养能达到工程建设所需的要求；最后，在工程建设竣工以后，要考虑到农民的切身利益，所需要费用的缴纳等都需要在农民可接受的范围之内。

3.6加大宣传力度

加大宣传水资源管理的法律法规，让群众明白水资源的重要性和必要性，争取群众自发参与到保护水资源的行列中来。通过制度约束以及宣传教育提高用水群众节约用水的意识。在春夏季节加大对用水户的检查力度，严禁用水户用自来水灌溉，力争消除季节性供水不足的矛盾。

4、结语

综上所述，农村饮水工程的建设存在很多的问题，只有切实做好相关的农村饮水工程建设措施，才能为农村提供更为优质的服务，更好地推动地方的农业以及其他产业的发展。同时配合科学的管理制度，促进农村饮水工程建设发挥好长期的效益，落实和贯彻好建设和谐社会的目标。

参考文献：

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