胡俊

乳源瑶族自治县财政局投资评审中心

摘要：财政投资评审是财政管理的重要组成部分，是运用专业技术手段对财政项目支出进行专业性的审核和评价，是强化项目预算管理和提高财政资金使用效益的重要手段。随着预算管理改革的不断深入，项目支出预算管理存在的问题逐步显现。本文针对基建工程结算审核中应注意的几点问题进行了探讨。

关键词：工程结算审核；财政投资；存在问题

随着社会发展人民生活水平日益提高，国家对城乡基础设施和公用设施建设投资逐年增加，财政投资力度加大，基本建设工程项目增多，财政投资评审成为财政职能的重要组成部分。基建工程结算审核是对政府投资具体项目的监管，也是合理控制工程造价，节约国家财政投资、提高政府投资效益的必要程序及重要手段。

一、工程结算审核的定义目的和内容

基建工程结算审核是指具备资质的工程造价机构受财政评审部门的委托，在工程项目实施阶段，以财政评审部门提供的工程资料为依据，在合同价格的基础上，结合施工变更、工程签证情况，跟踪审核，作出符合施工实际的真实、合法、合规的工程造价，从而合理确定和有效控制工程造价。

工程结算审核的目的是通过审核、比对、查证，对发现与施工合同不符，或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错，以及其他人为因素形成的差错給予纠正，从而规范工程造价管理，有效控制工程造价，提高财政投资效率。工程结算审核主要是针对基建工程的工程直接费、间接费的审核，其内容有直接工程费、措施费、规费等，包括人工费、材料费、施工机械使用费、组织措施费、技术措施费审核等。

二、基建工程结算审核中注意的几个问题

（一）施工合同、协议、招投标文件的熟悉和掌握

对合同、协议、招投标文件的审核是工程审计的基础和前提。掌握财政投资评审委托书所规定的评审范围和评审操作规程及原则，认真研读施工合同、协议和招、投标文件及图纸、会审记录等资料，熟悉并掌握合同、招、投标文件的内容，做到心中有数，审核有据。

（二）工程量的审核

工程量的审核是工程审计的根本，审减工程量是降低工程造价的基本手段。按图纸核实工程数量，重点审核投资比例较大的分项工程；审核容易混淆或出漏洞的项目，容易重复列项的项目；审核容易重复计算的项目。审核中除认真查看工程资料、结算资料，还要到现场查看工程完成情况，有无工程甩项情况，另行分包情况，另行结算情况；查看施工界限等。了解现场真实情况，掌握第一手资料，保证审核工程结算准确无误。审核工程量清单招标的工程，要核对中标单位报送结算书工程量清单与发包时的工程量清单是否一致；核对中标单位的报送结算书工程量清单单价与投标时的工程量清单单价是否一致；由于变更引起新的工程量清单项目或工程数量的增减需进行调整。隐蔽工程的审核特别要注意其记录手续的完整性、合法性。记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录发生，有效控制工程造价。

（三）套用定额及费用计取的审核

定额子目套用的审核是审计重点，费用的审核是审计的最后关口。审核前了解施工单位的资质和工程类别，保证工程取费的合理性。工程定额套用着重审核工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格计算单位是否一致，避免高套、重复套用、错套和提高工程项目定额直接费等问题。费用计取的审核。审核时有合同的严格按合同约定计价；注意取费文件的时效性、执行的规费是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等，是否按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行；施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象；审核各项费用计取基数，是否符合费用定额规定，取费定额是否与采用的预算定额相配套，应放在独立费用中的项目，是否放在定额中直接计取的费计算，有无不该计取的费用，结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用，费用计列是否有漏项，有无随意调整人工费单价。注意分别审核列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程，防止施工费用的混淆、重复计算。对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算。预算外调增的材料差价是否计取了间接费。直接工程费或人工费增减后，有关费用是否相应作了调整。有无巧立名目，乱计费等现象。

（四）变更签证的审核

签证的审核是审计成功的保障。建设工程实施过程中，设计变更和工程签证工作是工程管理中很重要的一项内容，也是施工单位增加造价最重要最常用的方法，设计变更和工程签证过程发生在施工日程中，内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间长，难以确定其造价，变更签证的审核尤为重要。严格规范区分设计变更和工程签证，落实设计变更签证有无设计单位盖章、签字，审核工程变更签证的真实性，查看变更签证单是否有建设单位、施工单位、监理单位、审核单位共同盖章和负责人签字，对不符合变更手续要求的不能列入结算。

（五）材料价格的审核

材料价格的审核是重中之重。材料价格是工程造价的重要组成部分，是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素，直接影响到工程造价的高低。审核材料用量及价差，列入直接费的材料是否符合预算价格，材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，材料正负差调整是否全面、准确。

（六）审查附属工程

对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程，应分别审核，防止施工费用的混淆、重复计算。

（七）最后还要防止各种计算误差

工程结算是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差一般都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。

财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题，需要在探索和实践中不断进化和完善，搞好工程结算审查工作，控制工程造价，是一项复杂系统的工作，不仅要求出据的资料真实可靠，还要求审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合，只有这样，才能使基建工程结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷，才能全面真实反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，节约国家财政投资，保证财政投资效益，使财政投资评审真正成为发挥财政职能的重要一环。

参考文献：

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