葛明超

张家港市航道管理处

摘要：近年来，随着社会经济的迅速发展，城市化的进程不断加快，城市的交通问题成为衡量一个城市经济发展的重要指标。为了解决城市交通问题，我国城市交通行业快速发展，因此交通工程建设项目的管理问题显得尤为重要，而交通工程招标阶段项目的管理已成为项目管理的重要问题之一。所以，本文将针对交通工程招标阶段项目中的采购问题和招标风险管理进行重点论述，并提出相应的改进措施，达到提高整个项目的管理水平的目的。

关键词：采购管理；风险管理；措施

1.前言

一般来说，在确立项目之后，交通工程项目的主要风险就是在招标阶段，虽然我国的交通工程有了一定的发展，但是由于交通工程具有建设工期长、投资大、不可预见风险因素较多的特点，所以在项目管理方面仍存在很多不足的地方，尤其是在招标阶段项目的管理。而招标阶段的采购问题和招标风险管理是交通工程招标阶段项目管理的重要部分，因此，为了有效的防止这两方面出现问题，必须做好招标阶段的管理工作，重视招标阶段的风险问题，从采购管理和风险管理两方面入手，提高招标阶段的管理水平，为后期项目建设做好保障，确保实现交通工程项目的社会效益和经济效益。

2.招标阶段项目的采购管理

2.1招标采购的现状

我国招标采购活动中凸显许多问题，一方面，招标采购存在多头管理的问题，由于设置的各机构之间互相不干涉，导致政府的建设部门难以对招标工作进行管理，导致了职能的重叠，无法发挥市场功能的作用；有些地方依旧存在行政干预过多的问题，无法充分发挥市场机制的作用。另一方面的问题也不容忽视，招标人只注重价格忽视质量问题的现象十分普遍，承包方对招标人实施贿赂行为的问题也十分严重。除此之外，招标代理机构行为不规范和水平较低的现象严重影响采购管理工作的进行。因此，我们必须提高招标采购管理工作的水平。

2.2招标采购管理的特点和目标

交通工程招标阶段采购管理贯穿整个项目的过程，根据招标人的战略目标，结合整个项目的建设周期、投资金额和其它不确定风险，建立一个包含全面的、严密的、整体的控制体系。它具有质量管理、进度管理、成本管理、组织管理等特点。

项目目标是指实施一个项目最终要达到的明确的、具体并且可以度量的预期管理。交通项目招标采购的目标主要内容有制定、执行、评价、和控制等，通过依法制定招标采购目标计划、控制采购目标、有效执行采购目标计划等过程应用科学的方式，制定恰当的策略，确保采购的高效进行。

2.3提高招标采购管理的措施

2.3.1健全工程采购管理制度

工程招标采购的质量、成本和控制等方面都对交通工程招标阶段的管理产生重要的影响，是十分重要的工作部分。因此，招标单位应该管理好自己的内部环境，建立健全工程采购管理制度，不断提高管理水平。招标单位应该根据相关的法律法规，综合考虑项目本身的特点，制定工程招标采购管理工作制度。包括招标采购的定义、招标采购的部门设置、招标采购的具体方式、招标采购的奖惩制度等等，形成招标采购的制度化和规范化。

2.3.2提高招标采购的质量

招标采购的质量是采购活动中非常重要的一部分，提高招标采购的质量，不仅可以提高招標采购整个团队的工作水平和质量，还直接影响着采购是否成功。招标采购的质量管理主要从质量保证、质量控制、质量验收和技术文件等方面下手，首先建立完善的质量保证体系，确保采购质量水平。其次，在质量验收方面，及时验收材料，严把验收标准，规范验收质量制度。最后，注重招标公告和文件的完整性、系统性和严谨性。

2.3.3完善招标采购组织机构

交通工程招标单位的特点是组织结构复杂、规模较大、人员多、涉及部门多等，因此常常出现内部协作不顺畅和沟通困难的问题。在这种情况下，我们应该对招标采购组织机构管理提出新的要求。首先，由于招标采购涉及的部门较多，在设置采购组织机构时，应当对各部门人员的职责和权利范围进行明确的规定。其次，要对组织机构进行有效的组织和管理，发挥各组织机构的专业性技能，加强内部协作，积极沟通各部门之间的困难和问题。最后，建立明确的目标，鼓励各组织结构为了各部门共同的目标而努力，保障交通工程建设的顺利完成。

2.3.4提高采购人员的专业化水平

提高采购人员的专业化水平对交通工程招标采购工作也起到关键性的作用，因此，要加强采购人员专业知识和能力的培养。一方面，要对采购人员进行定期的知识和技能的培训，提高专业化水平，增加专业性经验。另一方面，提高对采购人员的专业化水平的要求，鼓励参加各种专业性资格考核。

3.交通工程招标风险管理

3.1交通工程招标风险管理的现状

由于我国的交通工程招标风险管理起步较晚，因此从现阶段国内交通工程管理的现状来看，有以下特点。第一，交通工程招标风险管理在工程风险识别、分析和评价以及控制和应用等方面都取得了很大的进步，并在实践中成功的应用，得到了很好的社会反馈。第二，近年来，我国越来越重视交通工程招标风险的管理，比如专门聘请专业的风险管理顾问对有些交通工程招标项目进行风险分析和评价、引进专业的和先进的国外交通工程招标风险管理技术。第三，虽然我国交通工程招标风险管理得到了迅速的发展，但是相比国外的技术和方式还有发展和进步的空间，所以我们不能满足现状，应该更加努力提高交通工程招标风险管理的技术。

3.2交通工程招标风险管理的内容

交通工程招标风险管理的层次分为内部风险和外部风险。内部风险包括道德风险（围标的风险和管理人员责任心差）和招标过程的风险（评标中的风险、设计风险、招标文件编制的风险等等）；而外部风险包括政策风险（法律风险和政策变动风险）、经济风险（原材料成本风险和货币汇率风险）和承包商风险（原材料成本风险和货币汇率风险）。

3.3提高交通工程招标风险管理的措施

3.3.1提高招标风险过程的应对措施

对招标设计方面的风险应对措施。第一，在签订招标设计合同前，要对投标单位的资质、业绩和专业实力方面进行认真的筛选和考察，并对主要的管理和设计人员进行考评。第二，加强对招标设计的重视程度，聘请经验丰富的专家对招标设计方案的风险进行评估和分析，尽量避免和提前防御招标设计中的风险。第三，对招标设计工程造价和成本进行管理，对工程总造价设定限额，以免造成资源的浪费。第四，提高招标文件编制的风险应对措施，采取总价包干的方法，把招标管理的风险转移到投标方，并对部分工程项目采取固定单价的方法，合理的控制造价的风险变化。第五，必须坚持公开招标的形式进行招标，并采用拦标价的方式，规避和缓解招标方式产生的风险。

3.3.2提高应对经济风险的措施

提高对经济风险方面的应对措施。第一，在该项目招标之前，应该充分了解所有潜在投标人的基本情况，并根据了解的情况综合考虑企业自身的经营状况和生产能力，进行正确的分析。第二，在编制工程招标文件时，要考虑恶性价格竞争的问题，尽量对报价合理的项目进行招标。第三，在项目招标时，应该充分了解投标人资金来源和银行信贷状况，以保证项目工程资金的正常使用和运行。

4.结语

总之，随着社会经济不斷发展，交通工程的规模势必不断扩大，不仅大型城市的交通不断进步，其他中小型城市也会逐渐进步。为了规避和减少项目实施过程中的问题，在工程立项后，应该重视交通工程招标阶段的管理工作，重视招标采购管理和招标风险管理，提高管理工作水平，进而提高交通工程的整体效益。

参考文献：

[1]许世涛. 我国大型工程项目招标阶段业主风险管理的研究[D].北京工业大学，2005.

[2]李玲，裴剑. 论轨道交通工程招标阶段时的项目管理[J]. 江西煤炭科技，2010，04。

[3]宋振华. 大型工程项目招标采购流程研究[D].天津理工大学，2011.

[4]陈旭. 建设工程项目造价控制方法研究与应用[D].西安建筑科技大学，2004.

[5]李雪. 我国国外贷款项目业主在招标阶段的风险管理研究[D].对外经济贸易大学，2007.

[6]赵宁，刘宇. 探讨轨道交通工程招标阶段时的项目管理[J]. 中华民居（下旬刊），2014，02.