摘要：随着我国生态环境的逐渐改善，退耕还林、保护土壤、防止水土流失的良好态势已形成，而退耕还林补助资金发放本是一件惠及广大农民的好事，但却在发放过程中出现了各种问题，必须高度重视并采取有效措施解决，以保障退耕还林工作的有序进行。

关键词：林业发展；退耕还林；补偿

中图分类号：F307文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.058

1巴南区退耕还林直补资金监管工作的基本情况

退耕还林是中国投资最大、惠及面最广的生态建设工程。工程启动十年来，有效改善了中西部的生态环境。

1.1按时兑现退耕补助资金

巴南区自2002年退耕还林以来，严格按市级和国家退耕还林政策有关要求组织落实和发放。截至2014年底，已累计向退耕农户补助政策资金34464.9万元。其中，第一轮补助期26324.1万元，第二轮补助期8140.8万元。目前，我区已全面完成2014年退耕直补兑现任务。

1.2规范补助资金发放程序

为保证退耕还林直补资金安全运行，我区建立了完善的资金运行制度，严格按《重庆市财政资金直接补贴农民发放管理暂行办法》规定，由区财政局和林业局等部门确定退耕还林直补资金管理使用及监管流程，并严格按流程进行操作，同时下发通知，明确退耕还林直补申报要求。由镇、街负责组织审核公示，明确补贴对象的姓名、补贴面积和补贴金额，规定公示最短时限，并将公示情况报区退耕还林主管部门备案，区林业局对各镇、街公示情况进行检查。

1.3强化惠民政策宣传和监督

为充分发挥广大群众的监督作用，我区各级部门及政府利用惠农政策赶集、广播电视村村通宣传、公示、召开村民会议等多种形式宣传退耕还林相关政策，公开退耕还林补助标准、补助面积、补助对象，做到退耕还林政策家喻户晓，人人皆知，确保退还林政策补助的公平、公正。同时区林业局多次组织人员到各镇、街开展了直补资金申报督导工作，开展“一对一”业务指导，及时发现和纠正直补申报工作中不规范行为，确保惠民资金安全、及时、准确汇到各退耕农户直补账号上。

2退耕还林直补资金管理使用中存在的问题及原因分析

2.1直补基础数据收集核实困难

有的退耕农户举家外出务工，常年甚至多年不归，在家年迈的老人或看管房屋的亲戚朋友不知其身份证号码或银行账号，提供的信息不准确等，错误信息不能及时核实，造成国家补贴不能及时发放。

2.2搞平均主义袁未退耕户侵占了退耕户补助资金

在实施退耕还林时，不按实际退耕农户分摊面积，而是在全社范围内按人头平分，未退耕农户也享受了补助。

2.3以集中管护之名袁领取直补资金

按集中管护要求，村社通过一事一议，将直补资金按一定的比例扣出，以社长或社员代表的身份领取了这部份资金，用于集中管护，但部分村社并没有真正用于集中管护，只是作为制约农户进行管护的一种方式，实质是分户管理，资金安全难以保障。

2.4差额面积不分摊到户袁侵占退耕户利益

退耕还林计税面积和实际享受退耕补助面积（作业面积）产生的差额面积，未分摊到户，有的村社用社长或社员代表的身份申报领取直补资金，作为集体收入。

业主未按相关规定与退耕户签订正规的退耕还林合同，约定退耕还林直补资金分配，而直接领取了直补资金。业主享受补助面积未与退耕户见面，业主吃面积差，侵占退耕户利益。

3强化退耕还林直补资金管理工作的对策建议

3.1由区财政尧林业部门负责袁进一步做好退耕还林补助资金兑现的督查工作

在兑现时要进一步加大公示，公开透明，统一时间、地点，周密安排、强化领导、明确责任、减少中间环节，杜绝代扣代收，确保补助资金尽快足额兑现到农户手中。同时各镇、街要公布直补申报时间，直补数据工作应与外出务工人员回家过年过节相结合，提高直补数据的准确率，同时增设惠民补贴查询点和举报电话，接受群众监督。

3.2加强集中管护资金的管理袁坚决杜绝以集中管护之名克扣直补资金

对推行了集中管护的村，可聘2～3名公道正派、德高望重的老党员、老村干部或人大代表作为惠民资金义务监督员，重点对集中管护资资金的使用情况进行监督。同时各镇、街要将集中管护情况报区林业局备案。

3.3进一步加强惠民政策宣传

探索创新宣传方式和手段，让农民看得懂、记得住、真明白。采取发放宣传手册、宣传挂画、宣传图卡，制作路边广告、标语、板报等形式，全方位、多角度地宣传。重点宣传惠民政策补贴目的、具体内容和实施标准，确保各项政策的导向作用能够充分发挥。将已经郁闭成林的退耕还乔木型生态林纳入天保二期工程公益林建设补助范畴，增加退耕农户收益。

作者简介：胡陈媛，本科学历，巴南区退耕还林管理中心，林业中级工程师，研究方向：林业工程。