王奇++张体伟

摘要：我国发达地区对口援藏，已成为东西部协作的一大品牌，对口援藏已产生了巨大的政策效应，助推了藏区经济社会跨越发展。新时期新机遇背景下，发达地区与藏区要主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略和充分利用新时期扶贫开发的政策机遇，按照“完善一大机制、搭建两大平台、打通三大通道、突出四大重点”的构想，深化对口援藏与加强区域合作要有新举措。

关键词：对口援藏 区域合作 思路和对策措施

对口援藏是党中央、国务院为加快藏区发展，维护藏区稳定，建设和谐藏区，缩小东西部差距，加强东西部交流的一项重要战略举措。我国藏区如何借发达地区对口援藏的外力，提升自我发展的内力，把政策与资源优势、外部帮扶内化为发展优势，整合资源，形成合力机制，从而促进我国藏区经济社会步入跨越式发展轨道，是当前需要系统总结、归纳提炼和深入研究的课题之一。

一、对口援藏已成为东西部协作的一大品牌且政策效应十分突出

在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，施援的发达地区与受援的欠发达藏区双方党委、政府高度重视并强势推进援助与合作工作。对口援藏已成为东西部协作的一大品牌，援助与合作领域不断拓展和深化，受援藏区发展后劲不断增强，援助与合作有力促进了藏区经济社会发展、和谐藏区建设、民族团结进步和边疆繁荣稳定。西藏及甘青川滇四省藏区在发达地区对口援藏背景下，借外力、强内力、重合力，经济快速增长，产业优化升级，基础设施不断夯实，民生不断改善，社会事业“短板”不断补齐，生态安全屏障建设成效显著，援藏政策效应十分突出。结合农牧民问卷调研统计和回归模型分析，发现发达地区对口援藏背景下我国藏区自我发展能力提升较为显著。

二、对口援藏与区域合作过程中面临突出问题需引起高度重视

对口援藏过程中双方对支援与合作的内涵、外延的认识和示范引领有待提高；全面深化改革背景下，援藏与合作的工作方式、工作模式和空间范围仍沿袭“惯性”，缺乏创新，未切实给予藏区更多的项目“主导权”，援藏空间广度和区域合作深度拓展均有待加强。受“条块”制约，相关职能部门协作机制尚未健全，跨部门、跨区域协作困难。由于供需项目安排欠妥，帮扶对象与主体脱节，目标和期望存在偏差，对口支援与合作的“单相思”现象存在；政府主导型帮扶机制单一，市场化合作挖潜不够，创新动力不足，“帮扶疲劳症”现象突出；“等、靠、要”“贫血症”现象尚未完全消除；重建轻管的“败血症”现象未引起足够重视，这“四症”突出，影响我国藏区的自我发展能力提升。重基础设施建设，轻产业扶持，输血与造血功能失衡。项目缺乏配套性，造成援助资源低效利用；支医支教可持续性不足，我国部分藏区对支医支教需求仍十分强烈；“门槛”高，接受培训和学习机会的可及性低。经济联动与区域合作深度不够，投资领域偏窄，互补优势和合作潜力尚未充分发挥；缺乏平台，社会参与和民间资本尚未有效撬动，援助与合作“蛋糕”尚未做大。

三、深化对口援藏与加强区域合作要有新思路

主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略和充分利用新时期扶贫开发的政策机遇，敢于“啃硬骨头”，突破瓶颈制约，按照“完善一大机制、搭建两大平台、打通三大通道、突出四大重点”的构想，一是依托高层互访、部门联席会议、对口援助区县、办公室日常沟通、挂职干部交流等载体，完善对口援藏与区域帮扶合作一大机制；二是积极筹建发达地区对口援藏促进会、共建产业园区两大平台；三是打通对口援藏部门间合作、对口区县的基层乡镇结对帮扶合作以及招商引资等三大通道，形成部门联动机制，推动区县结对帮扶合作和承接发达地区产业转移；四是突出机构改革、基础设施建设、资源整合、产业支撑四大重点，发挥规划引领作用，基础为先、民生为本、产业为重，整合资源、增加投入，瞄准对象、精准扶贫，以新纲要示范村为突破口，兼顾整乡推进和连片带动，以优势互补为基础，合作共赢为目的，以市场为导向，以产业为主线，以资产为纽带，以政策为支撑，形成全方位、宽领域、多层次的对口援藏与合作新格局，促进发达地区对口援藏向经济社会全方位互动协作转变，打造东西部协作示范窗口、新高地，推动区域联动、开放合作，共同致力于提升藏区自我发展能力。

四、深化对口援藏与加强区域合作要有新举措

（一）提高认识，包容发展

施援的发达地区与受援的欠发达藏区双方要上升到国家“一带一路”、长江经济带战略、民族团结进步边疆繁荣稳定、和谐藏区建设、生态安全屏障建设等政治高度上，深刻领会国家东西协作、服从“两个大局”政策内涵，以合作共赢为愿景，基于包容性发展视角，明确援藏与合作的责任主体，主导权还给发展的藏区主体，提高援藏与合作的绩效。

（二）加快推进机构改革

援藏合作办公室主任由分管副省长（自治区副主席）或省（自治区）政府副秘书长兼任，增强统筹协调能力。建立定期联席会议制度，健全联动、互动机制，推动成员单位主动加强和配合援藏与合作，增强部门间政策的协调性、衔接性、配套性和有效性。

（三）建立促进会，撬动社会参与

积极筹建对口援藏与区域合作促进会，建立援藏合作基金，拓展渠道，完善社会参与机制，有效撬动和吸引民营与社会资本，做大援藏合作“蛋糕”。社会参与机制重心下移，推进乡镇及街道办结对帮扶合作。

（四）民生为本，加大援藏力度

继续深化教育、医疗卫生、文化、科技的对口支援与合作，着力推进“校校结对”帮扶机制，学前教育帮扶合作先行先试；借鉴沿海高校、中小学开办内地新疆班、西藏班的做法，开办“川滇甘青藏族班（民族班）”；恢复支教支医机制；着力推进“院院结对”帮扶机制，拓展延伸到省（自治区）州市级医院，推动医疗卫生合作共建，扩大远程培训网络，降低培训门槛，加强医疗卫生人才培养；援建一批科技文化站、村民活动室、社区服务中心、远程网络终端等公共服务设施，共建一批文艺交流与合作基地；在智能电网、生物医学、产业与环保节能技术等领域推进科技合作。继续推动人才干部培养，加强能力建设。建立双向人才交流机制，设立人才专项奖励基金；加强重点领域急需紧缺人才、高端人才和少数民族人才培训力度；完善干部挂职培训制度，重心下移，到对口发达地区的挂职干部可由处级向科级甚至村两委干部延伸。

（五）整合资源，建立健全部门合力攻坚机制

统筹制订出台资源整合实施办法，整合力量，加强对口援助协同配合，以整乡（整村）推进为平台和抓手，精准扶贫，实施素质提升、产业培植、安居等重点工程，集中力量打歼灭战，提升对口援藏质量和水平；提高投入标准，实现财政资金、行业资金、帮扶资金、信贷资金有效增长。参照对口的发达地区GDP、财政收入年均增幅，建立援藏与合作投入增长的长效机制。东部省市可将财政援助资金纳入年度财政预算，每年按上年地方公共财政预算收入的3‰作为对口地区援藏投入，以加强资金投入保障。建议通过转移支付、项目支持和专项补助等渠道，促进双方共建生态安全屏障。

（六）建立有效的区域合作长效机制

双方应签订一个五年对口援助与经济合作战略协议，形成一种制度安排和长效机制。引进市场机制和企业参与，以市场为导向，以企业为主体，双方共建产业园区、经开区、边合区、跨合区，甚至沿边自贸区，推进对口部门、区县、产业园区及企业加强经济合作，实现区域联动、产业协同发展。创新招商方式，探索拓展金融招商、产业招商、股权招商等合作路径。突出重点，打造产业对口支援与合作品牌。

（七）强化项目监督与后续管理

建立电子信息平台和项目信息库，实施项目全过程信息化管理，健全对口援助与合作项目申报、审批、拨款、验收和监管制度。加强后续项目管理，完善援藏与合作项目考核激励机制。

参考文献：

[1]赵明刚.中国特色对口支援模式研究[J].社会主义研究，2011（02）

[2]邓小平.邓小平文选第3卷[M].北京：人民出版社，1993

[3]刘铁著.对口支援的运行机制及其法制化[M].北京：法律出版社，2010

[4]靳薇著.西藏——援助与发展[M].拉萨：西藏人民出版社，2010

〔项目来源：国家社科基金项目“发达地区对口援藏与云南藏区提升自我发展能力研究”（项目批准号：12XMZ020）〕

（张体伟，云南省社科院农发所副所长、研究员。研究方向：民族经济、区域经济及移民问题。王奇，云南农业大学经济管理学院副教授。研究方向：农业经济与技术经济）