李志明

8月21日，国家发展改革委秘书长李朴民出席国务院政策例行吹风会，介绍《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》有关情况，并就如何体现简政放权要求、整合建立统一平台体系、实现交易全过程电子化等方面问题，回答了与会记者提问。

坚决纠正地方违规出台的“土政策”

记者：请问李秘书长，关于统一交易平台方案中在简政放权和其他激发市场活力方面有哪些具体可执行的措施？请详细介绍。

李朴民：工作方案提出要整合工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿产权出让，这样四大类公共资源交易。这项工作，特别是这四个方面的公共资源的交易平台的整合和建立都与许多市场主体密切相关，可以说涉及它们的切身利益。在起草工作方案过程中，在进行调研时发现，目前对公共资源交易平台反映比较集中的有两个方面的问题。一是企业参与公共资源交易被人为设置了许多没有必要的障碍。二是企业应有的一些合法权利被剥夺。解决这两个问题也是简政放权应有之意。要解决这两个方面的问题，就按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，着力通过制度建设、平台搭建营造公平竞争的市场环境，打破地区封锁、行业垄断和限制市场的各种做法，构建起统一的平台体系。

说到具体措施，重点介绍三个措施：一是开展规则清理、消除制度的羁绊。工作方案要求要坚决纠正一些地方违规出台的一些“土政策”，对违法设置审批事项，以备案名义变相实施审批，干预交易主体自主权等方面的一些内容，也包括有些政策，要通过规则的清理，在制度上为企业让路。

二是规范平台服务，拆除办事关卡。公共资源平台强化公共服务职能的定位，体现优化服务的要求。所以《工作方案》提出五个方面的“不得”，不得强制非公共资源项目的平台交易，包括不得设置限制性条件等五个方面“不得”的规范性要求。提出来通过推进全国范围内共享互认机制，实现参与交易的企业信息一个地方登记，处处认可的目标。这就可以简化办事程序，降低交易成本。

三是引入竞争机制，优化竞争环境。工作方案要求转变政府一手包办公共资源交易平台建设的传统做法和思路，鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与公共资源交易信息平台、交易系统等建设和运营，减少政府投入，提高服务质量和效益。对那些已经运行的公共资源交易平台也要发挥竞争机制的作用，鼓励进行跨区域的整合。同时积极创造条件探索交易主体跨区域自主选择平台，不断优化平台结构。通过这些具体措施，我们相信可以进一步地提升交易的便利化水平，为企业创造更加透明、公开、便捷的服务环境，让市场主体少跑腿、好办事。

实现“平台之外无交易”

记者：过去几年各地陆续对公共资源交易平台进行一些整合，但也有人形容这种整合只是把各种交易场所放在一个大楼里面，并没有形成真正的统一融合。在下一步的改革中如何避免这种情况出现？

李朴民：工作方案提出的公共资源交易平台的整合不是简单的“新瓶装老酒”，简单的搬个家，而是要通过一系列措施起到化学反应，打造一个新的生态系统。为此工作方案从交易规则、数据信息、专家资源等软件入手，以电子信息手段为支撑，以制度机制建设为保障，着力推进公共资源交易平台体系的统一。通过“四个统一”解决刚才你提出来的这个问题，怎么样使它发挥统一融合的化学反应。

一是统一制度规则。《方案》提出了“1+4”的制度框架，“1”总体方案，国家发改委牵头制定全国统一的公共资源交易平台的管理办法。“4”是在这个基础上兼顾各行业、各个专业的特点，由各主管部门分别制定工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购这四类全国统一的交易规则。当然，目前主要是这四类，以后根据形势的发展需要对其他平台要进行陆续地整合和统一。各地方政府要结合本地实际制定相应的细则。这种有总有分的制度设计，有利于形成全国公共资源交易制度规则的“一盘棋”。这是统一制度规则。

二是统一信息资源。信息资源整合共享是这次整合工作的核心。具体来说，《工作方案》的提出的像公共资源交易过程所形成的交易公告、资格审查、成交信息、立约信息、变更信息等全过程的交易信息，还包括相关的信用信息、监管信息这些是公共信息，实现集中统一公开共享。这样既便于市场主体查询、方便社会监督，也便于监管部门实施动态监管。这两大类信息的每一类信息里包含不同的内容，一个交易信息、一个公共信息，实现集中统一、公开共享。

三是统一专家资源。专家是公共资源交易活动中的重要参与者，工作方案中提出要统一专业分类标准的基础上，以省为范围，整合本地区专家资源。在这个基础上，推动实现全国范围内的专家资源共享，推广专家远程异地评标和评审，从而为工程建设项目招投标和政府采购提供优质的专家智力服务。

四是统一服务平台。其中一个核心的内容是要统一网络服务平台，目的是要打造一个在全国范围内互联互通的公共资源交易生态系统，在这个统一平台上市场主体可以不受行政区域的限制，选择符合专业需求的交易平台。市场主体可以从不同地区的一个端口进入，就可以查询掌握和使用全国范围内的信息和资源，从而使所有的公共资源交易纳入全国统一的平台体系，最终实现“平台之外无交易”。

推进公共资源交易阳光化运作

记者：工作方案提出要基本实现公共资源交易全过程电子化，让公共资源交易走到阳光下。请问如何实现？目前面临哪些困难？

李朴民：这是工作方案中要推进的一项重要工作，推进公共资源交易电子化是公共资源平台发展的趋势和方向，也是实现公共资源交易透明化管理的基本路径。这些年来由于顶层设计和统一规划做得不是特别好，全国各地区包括行业已经建成了数以千计的公共资源电子信息系统。但是由于缺乏统一的规范，系统间互不兼容的问题表现比较突出。就是各自为政，一个地区一个系统，互相又不兼容。

再一个问题也是当前需要解决或者说工作方案要重点解决的问题。要实现工作方案提出的2017年6月底前基本实现公共资源交易全过程的电子化目标，关键是要按照政府主导、社会参与的原则，理清政府和市场的关系，在明确政府职责的同时，充分调动各方的积极性。

概括来讲有两个方面：一方面，在顶层设计方面，国家发改委将会同有关部门抓紧制定国家电子交易公共服务系统的技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。这也是当前一项最为紧迫的任务，现在这项工作已经着手启动，我们加快工作，力争尽快地颁布实施。另一方面，在具体措施或者步骤上，工作方案提出要以省为单位整合本辖区内分散的信息系统，依据国家统一标准建立全辖区统一终端覆盖市县的电子公共服务系统。这个系统是整个电子系统的核心，承担数据交换、资源共享、信息公开等公共服务的功能。我们也要求各省级政府要抓紧行动起来，做好统筹规划，确保在规定时限内完成任务。也就是说要在工作方案提出的时间节点内完成工作任务。同时抓住电子化发展的新机遇，推进公共资源交易阳光化运作、市场化配置、合理化定价、在线化操作，进一步地提升公共资源交易的公开和透明度。

县级政府不再新设公共资源交易平台

记者：关于公共资源交易平台，想问一下平台建设与现有的资源平台衔接的问题。

李朴民：关于公共资源交易平台整合的范围，特别是省市级政府如何推动平台整合，工作方案已经明确提出整合范围，包括分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿产矿业权出让、国有产权交易、政府采购，现在重点是这四个方面。下一步，我们将积极有序地推进其他公共资源交易纳入统一的平台体系。

现在，我们国家公共资源交易市场大约有4100多个，其中省级市场116个、市级市场1029个、县级的2958个。对于这次整合的平台层级，工作方案提出，市级以上政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台，县级政府不再新设公共资源交易平台，但已经设立的县级公共资源交易平台怎么办？已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。同时，要考虑到现在的基本状况，也考虑到部分县区的实际情况和需要，工作方案在这方面也留有余地，提出个别确需保留的县级公共资源交易平台由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则批准确定。同时，一定要向社会公告。关于国家层面的平台建设，将通过电子网络平台的搭建与各省级平台连通，实现平台的一体化。