文_郭红敏

“报销”仕途的政法委书记

文_郭红敏

近日，利用职务便利侵吞公款44万余元，索取或非法收受他人贿赂650万余元的河南省周口市原市委常委、政法委书记朱家臣（副厅级），被法院一审判处有期徒刑18年。让人匪夷所思的是，朱家臣是通过报销发票的方式，先后向91人索取贿赂400多万元，此种索贿手段，在贪腐案中较为典型。更令人不齿的是，朱家臣不择手段，平均三天就报销一次发票，以至于很多干部怕他来报销发票，都躲着不敢见他。一个堂堂副厅级的政法委书记，竟然混到了被人在背后骂“不要脸”的地步，实在是既可恨又可怜。

35岁担任县委书记

朱家臣也曾有着辉煌的过去，他35岁时担任洛阳市洛宁县委书记，成为河南省为数不多的年轻县委书记之一。据媒体报道，朱家臣在洛宁政绩突出。洛宁作为洛阳市经济状况最困难的县，在他主政期间，一度升至中游水平。

1994年5月，朱家臣改任洛阳市委副秘书长、办公室主任。在其领导下，该部门连续多年荣获全市责任目标一等奖。2000年3月，他被中共中央办公厅评为先进个人，他的名字也因此登上了《洛阳当代英雄志》。

在洛阳市委副秘书长的位置上干了7年后，2001年9月，朱家臣升任周口市委常委、统战部长，官至副厅级。2006年12月任周口市委常委、政法委书记。从2001年至2013年案发的12年间，朱家臣一直是副厅级的市委常委。有官场人士推测，朱家臣是因为提拔无望，所以自暴自弃，迷失了自己，在行将退居二线之际，落得如此结局。

朱家臣注重形象宣传，他履任周口市政法委书记后，经常召集公检法司及地方政法委负责人研究宣传工作。之前，有媒体对他进行过专访。在一篇标题为“法治铿锵护大局——专访周口市委常委、政法委书记朱家臣”的文章中，作者写道：“他很温和，但坚定的语气，让人感觉到力量；他很谦虚，但他敬业的精神，让人对法治充满信心。”

朱家臣曾率领政法干警集体誓师：“决不让任何一件违法违纪的事情在我身上发生，决不让任何一项工作因我而延误，决不让任何一个过错在我这里出现。”然而，在其任内，周口的涉法信访件居高不下，对政法系统的实名举报在网络上同样比比皆是，而与他关系密切的周口市人民检察院检察长李春长也在2010年落马。

朱家臣最后一次公开活动是在2013年12月17日，他带领市综治办负责人，赴基层暗访“正风肃纪回头看”活动开展情况。2013年12月21日，朱家臣被河南省纪委立案审查，并被采取“两规”措施，他的政治生涯戛然而止。

2014年4月18日，朱家臣涉嫌受贿、贪污一案被河南省纪委移送河南省人民检察院立案侦查。经指定管辖，2014年9月5日，此案由平顶山市人民检察院向平顶山市中级人民法院提起公诉。

肆无忌惮公开索贿

朱家臣喜欢书法，他是中国书法家协会会员。在周口，不少地方都有他的题词。

以前，在周口市客运中心南大门外，有一排玻璃展示窗，上面张贴着一些普法文宣与漫画，东侧窗格内“法治文化长廊”六个大字最为醒目，落款为“癸巳仲夏家臣书”。“癸巳仲夏”即2013年夏天；“家臣”即时任周口市委常委、政法委书记的朱家臣。

朱家臣给别人写得最多的是“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏”。而在现实生活中，他却言行不一，贪欲膨胀，挖空心思索取贿赂，其丑恶行径，让人鄙视和不齿。

据河南省纪委办案人员介绍，朱家臣通过报销发票索贿，在领导干部职务犯罪中比较典型。朱家臣受贿案与其他人受贿案相比有三个特点：身份特殊，知法犯法；公然索贿，手段拙劣；影响极坏，官声很差。周口市一些县（市区）和市直单位领导不敢见他，他有时打电话请人家吃饭，人家也不敢去，怕他报销发票。

朱家臣报销发票索贿，始于2007年年初。

一天，朱家臣给周口市银行系统干部王某打电话，让王某到他办公室去一趟，有工作安排。王某去后，朱家臣拿出一个信封递给王某。王某一看，里边装着发票。朱家臣说，他在信访维稳工作中产生了一些费用，让王某帮助解决一下。第二次，朱家臣又以相同的理由交给王某一些发票，让其报销。这两次，王某给他报销了2.6万元。

其实，维稳产生的费用，只是朱家臣的一个借口，他在分管周口市信访维稳工作期间，该项工作连续多年在全省排名靠后。

朱家臣的妻子是一个退休教师，她在北京照看孙子，朱家臣的家就在北京。每周五，不管刮风下雨，朱家臣都雷打不动地回北京和家人团聚，下周一再回周口上班。在北京期间，他打着维稳的旗号去宴请朋友，购置礼品。他将这些应该由个人支付的费用，交由别人买单。

据平顶山市人民检察院公诉人介绍，朱家臣要求为其报销发票的单位涵盖了周口市县（市区）、市直机关、高校以及国有企业等，这些单位要么同他是上下级隶属关系，要么是他依职权处理公务时有制约关系。这些发票五花八门，林林总总，有烟酒、茶叶、家具、化妆品、资料、购物发票等等。

周口市人大系统的孙某，因为工作关系，和朱家臣有过接触。一次，他和朱家臣一起到县里检查工作，朱家臣递给孙某一个信封，让孙某帮忙把这些发票在县里报销一下。还有两次，朱家臣打电话让孙某到他办公室去一趟，交给他一个里边装着发票的信封，三次下来，孙某共为他报销了六七万元。

朱家臣在监狱接受采访

厚颜无耻发短信

说朱家臣是周口的害群之马，一点也不为过。他肆无忌惮的公开索贿行为，给周口的政治生态蒙上了一层阴影，至今仍挥之不去。

朱家臣报销发票频率之高，令人咋舌。他平均每三天就要报销一次发票，他每天都在琢磨如何报销发票，可谓“废寝忘食”。他从北京回周口后的第一件事，就是先在当地新闻媒体上露下脸，让别人知道他在“积极工作”，然后就是填写发票，寻找对象报销。

朱家臣报销发票已经到了疯狂的地步，他是票不离手，下基层检查工作递发票，吃饭给人塞发票，外地出差买发票。他每次先想好为其报销发票的单位，然后填上单位名字，装进信封，在一个小本上写上名单和数额，谁的钱给了他，他就在名单后边画个勾。

朱家臣被省纪委“两规”时，工作人员搜查他办公室时，在他办公桌上看到有几张他填写的尚未报销的时间为“2013年12月18日”的假发票。

他为报销发票挖空心思，其手段也无所不用其极。他屡屡打着“关心干部，提拔干部”的旗号，要求下属为其报销发票。每逢市里调整干部，他就发短信表扬某些干部，有时甚至赤裸裸地说“我可以帮你说话”。

马某是周口市某机关的干部，这天，马某收到了朱家臣发给他的一则短信，说他干得不错，让马某到朱家臣办公室去谈一谈。让马某大失所望的是，这位市领导不是真心关心自己的成长进步，而是另有所图——朱家臣给了马某两万多元的发票，让他帮忙处理一下。

马某也知道，朱家臣是在敷衍自己，真实用意是让自己为他报销发票，但是又不敢得罪他。最后，只好从自己家里拿出两万多元钱给了朱家臣，这才算完事。

逢年过节时，是朱家臣的手机最为忙碌的时候，他通过手机短信的形式，给一些基层干部和基层派出所所长赋诗一首，目的是提醒一下，让对方来看望自己。如果对方没有动静，他会再发一首诗，直到人家主动来看望他。

为了报销发票，朱家臣到了不知廉耻的地步。有时甚至是一面之交，朱家臣就厚着脸皮要人家报销发票。

范某是周口市公安系统的一名干部，与朱家臣也没啥交往。有一年春节，范某收到了朱家臣发给他的短信，短信中，朱家臣鼓励范某好好干，以后还有进步机会。范某当时也挺感动，就抽时间到他办公室去坐坐。谁知，朱家臣见他没说几句话，就给他一个信封，里边有1万多元的发票，让范某帮忙处理一下。

在周口市公安系统，几乎所有的基层部门领导都饱受其害，就连法院、检察院，他也不放过。

巡视组揭开黑幕

为了满足不断膨胀的私欲，朱家臣采用了虚开发票、向商家索要空白发票和购买假发票三种方式。一些单位收到报销票后，财务人员一看是假发票，单位报不了，就在发票上标注一下，钱先给他，随后找一些真发票给补上。

如果谁挡了朱家臣的财路，他就要整谁。只要愿意出钱，他也能替你把事儿摆平。

王某是周口市某机关的一名干部，一次，朱家臣到王某所在的单位检查工作，在会议室刚坐了几分钟，朱家臣就给了王某一个装有几张发票的信封。王某一看发票是假的，就到朱家臣办公室对他说，这是假发票，报不了。后来，一次市里开会时，王某将这几张发票还给了朱家臣。这下子惹恼了朱家臣，只要有机会，他就点名批评这个单位。

一次，朱家臣到周口某县检查工作，他把一个装有发票的信封给县委书记让其报销时，被这个县委书记给顶了回去。这让朱家臣感到极没面子，就打击报复，给这个县“穿小鞋”，大会批，小会讲。年底评先时，凡是朱家臣分管的工作评比，这个县都被评为落后单位。

朱家臣肆无忌惮的行为，在周口影响极坏，党员干部提起他没有不摇头的。周口市两任市委书记都先后找朱家臣谈过话，让其注意影响。周口市纪委领导也在不同场合提醒他“注意形象”，还专门到政法系统上廉政党课。但朱家臣依然我行我素，没有丝毫悔改之意。

2013年9月份，河南省委巡视组在周口巡视时，巡视组正副组长和周口市委书记徐光、市纪委书记杨正超对朱家臣进行了一次严肃谈话，但朱家臣拒不承认自己有报销发票的行为，还声称自己的书法作品一平尺1万元，钱够花。面对组织的善意规劝，朱家臣还大为光火，他到处发牢骚，说巡视组是瞎忙。

当天谈话之后，周口市委领导原以为朱家臣会主动向巡视组交待问题，争取宽大处理。但一连几天，都没有动静。

其实，朱家臣也很心虚，但他抱有侥幸心理。当初走这条路时，朱家臣也仔细想过，为了规避风险，他把每次报销发票的金额限制在3万元以下，单张发票金额不超过1万元。他认为，报销次数多、时间长，不好查；人数多，不易被全部发现，因而存在侥幸心理。

在市委常委会上，河南省委巡视组在向周口市委反馈巡视情况时，又对朱家臣进行了不点名的批评。周口市委领导又一次把朱家臣叫进办公室，责令他向组织交代问题，可他还是态度暧昧，并矢口否认。

但当时因时间紧，材料不足，一时难下结论，后在回访中，河南省委巡视组继续接到举报，最终对其立案调查。

2015年4月23日，河南省纪委监察厅通报称，平顶山中级人民法院日前对朱家臣贪污、受贿一案进行公开宣判，以受贿罪、贪污罪并罚判处被告人朱家臣有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，没收个人财产60万元。宣判后，朱家臣表示服从判决。