刘羊杨

近日，国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，这是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的首个专门文件。国家粮食局政策法规司司长颜波就此热点问题进行了解读。

“十一连增”后增产的挑战更大

对于意见出台的背景，颜波表示，我国粮食生产实现了“十一连增”，总体看，当前国家粮食安全形势是好的。但我们仍要居安思危，至少有以下几方面情况要考虑到：

一是我国的农业资源禀赋先天不足，耕地、淡水资源都较紧缺，人均耕地只有世界平均水平的1/3，人均淡水资源只有世界平均水平的1/4，在粮食生产连年丰收后，粮食增产面临的困难会更多、挑战会更大，所以粮食安全这根弦任何时候都不能松，否则粮食生产就容易出现大的滑坡。

二是我国人口众多，消费结构在升级，包括城镇化进程的加快，消费需求呈刚性增长，所以紧平衡是我国粮食供求的一个长期态势。

三是“十一连增”后，尤其是当前部分粮食品种供求是相对宽松的，在这种情况下很容易放松粮食生产，忽视粮食流通，有的地方也存在着过度依靠中央的现象。因此，在这种情况下出台意见，其意义重大。

地方粮食储备是维护粮食安全和市场稳定的首道防线

颜波表示，地方粮食储备是我国粮食储备的重要组成部分，其职责是地方政府应对突发事件和加强市场调控的最重要、最直接，也是最有效的手段，是维护粮食安全、维护市场稳定的第一道防线。

“随着人口增长和城镇化、工业化、农业现代化进程加快，我国粮食消费量、商品量和社会流通量都在不断增加，中央掌握的粮源有所增加，农民、消费者和粮食企业的存粮明显减少，比如城镇居民是吃一点买一点，农户生产出来之后因为缺乏一些仓储设施，也要把它卖出去。在这种情况下需要增加地方粮食储备。”颜波说。

对此，意见要求，严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。

粮食生产向主产区集中带来流通矛盾

“现在的一个趋势是粮食生产逐步向主产区集中，应该说这有利于发挥资源的比较优势，但另一方面也带来了流通当中的矛盾和保持供求平衡的矛盾。”颜波说。

目前，我国各区域粮食产量、库存量和消费量是不平衡的。我国13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，特别是北方7个主产省份占全国粮食总产量的差不多五成；13个主产区的库存占全国的71%，销区占到9%。

“这种生产和消费的布局给粮食流通带来了很大压力，维护区域市场的供求平衡和稳定的任务是非常重的，这就需要不同的区域在保障粮食供求基本平衡方面做出更多的努力。”颜波说。

对此，意见明确，加强粮食仓储物流设施建设和管理；积极发展粮食物流网络；加强粮食产销合作。

（新华社）