张炼　王宇

2015年中央一号文件围绕增添农村发展活力，提出加快构建新型农业经营体系。对此专家认为，文件把构建农业经营体系置于“三农”改革重要位置，切中当前我国“三农”发展现状，农业现代化进程有望加快。

“农业经营体系改革一直是我国农村改革最原本的核心问题，继2014年中央一号文件提出‘构建新型农业经营体系后，2015年中央一号文件再提‘加快构建新型农业经营体系，‘加快二字凸显其紧迫性，释放出农业现代化进程加快的强烈信号。”国务院发展研究中心研究员程国强表示。

30多年的农村发展实践证明，以“集体所有、均田承包、家庭经营”为特征的农业经营体系，对推动我国农业农村发展发挥重要作用。但随着工业化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力快速流动，我国农业经营格局正在发生重大变化，“弱者种地”、“差地种粮”等问题越来越突出，农业发展面临日益严峻的挑战。

“我国基本国情是人多地少，规模小了不行，不利于先进科学技术的采用，规模太大也不行，关键是要发展适度规模经营，这就需要逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。”中国农科院农业经济与发展研究所副所长王济民说。

“农业经营体系改革一直是我国农村改革最原本的核心问题，提出要‘加快构建，这是破解‘谁来种地难题的现实选择，是加快农业现代化建设的必然要求。”程国强说。

在新型农业经营体系构建过程中，土地经营权有序流转是重要环节。对此文件提出，土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。

对此程国强指出，引导土地经营权有序流转，既要从当地农业劳动力转移的实际状况出发，更要尊重农民的意愿。经营权是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有，要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。

值得注意的是，文件还对当前工商资本进入农业的现象提出了明确要求。文件指出，尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

“‘工商资本租赁农地最大的风险在于非粮化与非农化。对新型农业经营体系既要加快构建，又要有所规范，文件切中要害，对当前工作很有针对性。”程国强指出。