本刊综合

一份国家的发展蓝图，对接着亿万人民的小康梦想，标示出一个民族的复兴伟业。

茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京召开，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，划定未来五年中国发展的航标。

2006年至2020年的“十三五”规划，将是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划，将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

“五大发展”，深刻撬动发展变革

“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”十八届五中全会鲜明提出了这五大发展理念，不但给予重大定性、赋予重大意义，更作出了深入阐释和全面部署。

——创新发展：国家发展全局的核心

未来五年，创新在国家发展全局中处于什么地位？全会给出明确答案：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

全会明确提出了推进创新发展的三条路径：培育发展新动力，优化要素配置，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展;拓展发展新空间，实施网络强国战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推进农业现代化，构建产业新体系;构建发展新体制，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

——协调发展：正确处理发展中的重大关系

重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性……全会指明了攻坚的方向，并提出坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。

——绿色发展：生态文明建设首入五年规划

全面建成小康社会，如何补上生态环保短板，是未来五年中国必须破解的发展难题。“十三五”规划将是党的十八大把生态文明纳入“五位一体”总布局后的首个五年规划，公报将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的新目标，释放出党中央努力建设美丽中国的决心和信心。

——开放发展：陆海内外联动、东西双向开放

全会提出，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。提高全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，中国对外开放有了更为丰富的内涵;形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，中国对外开放迈向更高层次。

——共享发展：全体人民共同迈入小康社会

全会公报提出，要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。这是我们在发展理念上的重要提升，也是发展进入新阶段的客观需求。

“十三五”，全面建成小康社会

“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，决战决胜、乘风破浪，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

——必须确立新的发展理念，用新的理念引领新的发展

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。全会强调的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

——必须适应新常态、把握新常态、引领新常态

新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。要坚持创新发展，把发展基点放在创新上，把创新摆在国家发展全局的核心位置。“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

——必须紧紧扭住实现全面小康的短板，在补齐短板上多用力

比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线下。再比如，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障方面也存在着一些明显的短板。推动“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。

下个五年，看得见的民生实惠

全会公报提出共享发展的新理念，要让全体人民在共建共享中有更多获得感。共享理念下的“十三五”规划，将给百姓带来哪些看得见的实惠？

——全国贫困县全部摘帽

公报提出，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。国家行政学院教授汪玉凯说，按照现行的贫困标准，我国贫困人口还有大约7000万，在5年内实现农村人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，任务非常艰巨，这体现了国家推进扶贫的坚定决心。实现上述目标，汪玉凯认为，国家要加大扶贫投入，并创新扶贫模式，把扶贫资金管好用好。

——环保机构省以下垂直管理

公报提出，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。汪玉凯表示，“此次绿色发展成为指导‘十三五’发展的五大理念之一，体现了国家对生态的高度重视，而公报提出环保执法部门实行省以下垂直管理，这是环保体制上的重大改革，是保障未来绿色发展的重大举措。”过去环保执法实行属地管理，受到地方制约比较多，执法缺乏刚性。省以下垂直管理后，环保执法的体制机制更加顺畅，地方环保部门可以较好地摆脱地方的不当干预。

——普及高中阶段教育，贫困学生资助全覆盖

公报提出，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。汪玉凯说，免除贫困学生高中学杂费，贫困学生资助全覆盖，还体现了国家对教育公平性的重视，对促进整个社会公平正义具有积极意义。国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿认为，普及高中教育、逐步实行中职免费教育，还可以为我国未来经济发展提供更多高素质人才，推动我国经济转型升级和可持续发展。

——实施全民参保计划，职工基础养老金全国统筹

公报提出，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。中国社科院学部委员汪同三指出，实施全民参保计划，建好社会保障网，是保障民生、促进社会公平的重要举措。从国际经验看，要走出“中等收入陷阱”，一是要调整经济结构，解决经济发展不平衡问题，二是要解决社会公平性的问题。实行职工基础养老金全国统筹，有利于解决地区间养老金收支不平衡的问题，促进地区和行业间养老金水平的均等化。划转部分国有资本充实社保基金也有利于筹集养老资金，确保养老金足额及时发放，让居民更好分享国企发展的红利。

——推进健康中国建设

公报提出，推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度”。全会公报首次把健康中国上升到国家战略层面。汪玉凯表示，健康中国是在共享发展这个大理念下提出的，具体来说就是确保百姓少生病后能获得良好医疗保障。

——全面实施一对夫妻可生两孩

公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。王远鸿说：“全面放开生育两孩，回应了不少百姓的期待。”这也是适应我国经济发展和人口老龄化的需要，对人口政策作出的又一重大调整。2014年我国人口老龄化率已达15.5%，而且近年来我国15～59岁劳动力人口绝对数量持续减少，农村转移劳动力无限供给阶段也已经过去，人口红利显著下降，适度放松计划生育政策，可以缓解老龄化带来的养老支出压力，并为经济发展提供丰富的劳动力，提高居民的储蓄率和我国经济的潜在增长率。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，到2020年全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴征程上的关键一步。坚持发展是硬道理的战略思想，坚持把发展作为我们党执政兴国的第一要务，坚持科学发展，坚持更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，如期实现“第一个百年”奋斗目标，为实现“第二个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。