付倩倩

新常态下的转型题

《决策》：当下，地方发展环境正在发生深刻变化，作为一地的主要领导，您如何理解“新常态”？铜陵“十三五”时期将面临“复合型”转型的局面，在推动多层次转型上，您有哪些新方法论？

倪玉平：我理解“新常态”主要有“四大特征”，即增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展的动力从传统增长点转向新的增长点。

“十三五”是铜陵新一轮转型发展的关键期。在新的历史时期，在经济新常态下推动多层次转型，必须以新思路、新方法实现新突破、新发展。

我们在路径选择上，坚持推进“三个一体”：一是推进产城一体。围绕转型发展，坚持存量调整和增量优化并举，推动传统产业向中高端迈进，增强战略性新兴产业和服务业发展支撑作用，强化县区、园区转型发展平台支撑功能，把县域、园区经济放到更重要的位置，着力构筑多元发展、多级支撑的产业体系。二是推进城乡一体。在农村，加快推进美好乡村建设扩面提质；在城市，巩固提升第四届全国文明城市建设成果；在市域，深入推进“三线三边三小”综合整治，努力实现城乡交通等基础设施均等化、基本公共服务均等化。同时，积极争创全国森林城市。三是推进港城一体。牢牢把握国家建设长江经济带历史性机遇，突出抓好岸线整治、港口建设、资源整合，促进临港经济跨越式增长，尽快实现亿吨大港目标，努力打造长江中下游主要的水运转港节点城市。同时，积极谋划推进跨江发展，推动建立合肥铜陵现代工业走廊，着力构建皖中南区域公铁水综合交通枢纽，提升城市能级。

我们在工作方法上，坚持“全面发展、重点突破、典型引路、梯度推进”。所谓全面发展，就是坚持统筹兼顾，长短结合，全面贯彻中央、省级的各项决策部署，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作综合平衡，全面完成年度各项转型发展目标任务，积小胜为大胜，持续推动转型跨越。所谓重点突破，就是聚焦重点，紧紧扭住全局性、牵动性、影响力的大事，集中力量组织攻坚，以重点突破带动全局工作。今年，我们以开展“重大项目谋划建设年”、“棚户区改造推进年”、“政府管理提升年”活动为抓手，紧紧扭住经济发展、民生改善和政府自身建设“三条主线”，以此为突破带动整体工作的全面推进。所谓典型引路，就是抓典型促提高，在点上总结经验，在面上推广，提升整体水平。近年来，铜陵开展了诸项试点示范，包括全国资源枯竭型城市转型试点市等12个“国字号”试点示范，其中：国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范创建市为中部地区唯一，国家工业绿色转型发展试点市全国仅8个。2014年，资源枯竭型城市转型绩效考评位列全国67个市优秀等次第一名。所谓梯度推进，就是发展不搞齐步走，而是形成梯队，先进的当好领跑，中游的迅速跟进，后进的奋力赶超，形成百舸争流、勇于争先的格局。

打铁还需自身硬

《决策》：您提到铜陵市今年重点开展的“三个年”活动，其中“政府管理提升年”着力于政府自身的建设，那么，铜陵市是在怎样的背景下提出开展这项活动的？意义何在？

倪玉平：近年来，铜陵市高度重视加强政府管理，在推进政府职能转变、完善投融资体制机制、文明城市创建、社区治理和服务等方面取得了明显的成效，但在部分重要领域和关键环节仍存在不少问题。这些问题既造成了国有资产流失、扰乱了市场秩序，又滋生了腐败问题、损害了社会公平正义。如果不及时、不彻底解决，就会滋生蔓延，甚至产生严重后果。在这种情况下，铜陵深入开展“政府管理提升年”活动。同时，开展这项活动，我们还有三点考虑：

一是建设法治政府的题中应有之义。党的十八届四中全会，把建设法治政府提上了新高度，做出了新部署，明确了新要求。去年，铜陵市开展了管理问题集中查摆活动。通过集中查摆活动，发现了政府管理中存在不少问题。这些问题，与建设法治政府的基本要求格格不入。开展“政府管理提升年”活动，能够通过纠正这些问题，加快建设法治政府。

二是提高政府绩效的有效途径。政府作为社会管理者，核心任务是以低成本、高效率，为群众提供优质的公共产品。管理无止境，服务无极限。弥补每一个管理缺陷，堵塞每一个管理漏洞，优化每一个服务流程，都意味着政府绩效的提升。开展“政府管理提升年”活动，能够通过挖掘管理潜力，提高政府绩效水平。

三是提升政府公信力的重要举措。政府行使公共权力的合法性，来自于群众对政府提供公共产品能力的信任。当前，一些群众对政府工作不信任，其中相当一部分是由于政府管理细节不到位，好事未办好，老百姓不满意，影响了政府的公信力。打铁还需自身硬，管理需要动真格。开展“政府管理提升年”活动，能够通过加强和改进自身管理，以实际成效来提升政府公信力。

《决策》：具体到“政府管理提升年”活动的推进，铜陵市开展了怎样的工作部署？与过去相比较，有哪些思路上的转变？

倪玉平：开展“政府管理提升年”活动时间有限，不可能解决政府系统管理中的所有问题，必须把握关键、突出重点，抓住“牛鼻子”，啃下“硬骨头”，以重点环节、重点领域的突破，带动全局，实现政府系统管理整体上台阶、上水平。

在制度建设方面，铜陵市做出了一系列部署，重点体现在四个方面：一是制定了会议文件管理、工作信息报告管理、档案管理、行政事业单位财务管理、财政涉企资金管理、政府性资金保值增值管理、国有资产监管、公共资源资产管理、人事管理、城市基础设施管理十个方面管理规范或标准，提升政府基础管理水平；二是建立健全行政审批管理、房屋土地征收管理、行政规费减免管理、科技创新管理四项体制机制，提升行政效能；三是加强政府投资项目、土地资源、安置房建设与分配、政府债务管理四个重点领域管理，实现公共资源精确、集约、高效配置；四是狠抓规范行政决策行为、理顺行政职权边界、增强行政执法能力、强化主体责任落实四个关键环节，提升政府依法行政水平。

与过去相比，这次“政府管理提升年”活动更加注重“三个转变”：即更加注重转变政府职能、更加注重转变管理方式、更加注重转变工作作风，全力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

自我革新的着力点

《决策》：您提到这次政府管理能力的提升也是管理思路的转变与升级，那么，在推进服务型政府和法治政府建设的过程中应该把握好哪些关键的着力点？

倪玉平：建设服务型政府和法治政府涉及方方面面，必须突出重点，抓住关键。我认为在推进过程中应着力在四个字上下功夫。

一是着力在“简”字上下功夫。“简”，即是简政放权。我市行政审批制度改革走在全省前列，行政许可事项由2013年的88项减少到54项，是全省保留行政许可项目最少的省辖市之一。我市是全省第二个发布市级政府权责清单的省辖市，在全省率先建立乡镇政府权责清单制度。下一步，我们将突出抓好市、县、乡镇三级政府权责清单的执行落实，坚守法无授权不可为、法定职责必须为，把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。

二是着力在“严”字上下功夫。“严”，即是严格规范。严格依法依规决策，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策必经程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。市政府于去年12月份出台了《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，今年5月份又出台了《市政府常务会议工作规程（修订稿）》和《市政府专题会议工作规程》，着力以完善的制度来保障决策的合法合规。严格行政执法，推进文化旅游、农林水利、交通运输、公共卫生等重点领域综合执法改革，硬化行政裁量权，提高执法规范化水平。

三是着力在“公”字上下功夫。“公”，即是公开透明。不断扩大公开范围，细化公开内容，重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，努力实现政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和责任公开。

四是着力在“督”字上下功夫。“督”，即是监督问责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督。拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督政府的权利。高度重视舆论监督，认真对待网络监督。加强财政、审计、监察等内部监督，改进政府上级机关对下级机关监督。完善纠错问责机制，健全问责方式和程序，严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。