付倩倩

“向管理要潜力、向管理要质量、向管理要绩效、向管理要形象。”这是市长倪玉平在铜陵市“政府管理提升年”活动动员会上发出的动员令。

加强政府系统管理，推动政府自身建设，是确保政府规范、有序、高效运转的重要举措，更为释放活力、加速发展、造福民生提供了坚强有力的行政保障。一个案例和一组数据或许可以做出直观而详实的注脚。

今年，铜陵市财政安排“1+4”财政专项资金3亿元，较上年增加1100万元。2014年，铜陵市财政通过变“物理”整合为“化学”整合，将32项专项资金扶持政策整合为“1+4”专项资金（“1”是指战略性新兴产业发展引导资金，“4” 是指工业转型升级、科技创新、现代服务业、现代农业专项资金）。通过对专项资金实施的15个项目2亿多元资金进行绩效评价，其整体优良率达到80%，实现了多方共赢的局面，而这背后正是提升政府管理带来的正向效应。

通过整合，财政部门会同相关部门统一梳理政策，编制了《“1+4”财政专项资金申报指南》，详细列明了每一个申报项目涉及的科室、联系人、申报时限和办事程序等。企业通过涉企资金管理系统统一申报，申报信息在各个资金主管部门间开放共享，从源头上遏制“重复申报、多头申报”，扶持项目确定后由资金主管部门和财政部门统一公示，接受社会监督。同时，全面推行国库集中支付制度，财政补助资金统一由财政国库直接支付到受助企业和个人，补助资金到账更加快捷高效。

全面体检：问题导向

实际上，开展“政府管理提升年”活动早在年初就被写入政府工作报告，成为今年铜陵市的一项重点工作。那么，铜陵为什么要打这样一场政府管理的提升仗呢？

铜陵市政府秘书长陈昌生告诉《决策》：“2014年，在党的群众路线教育实践活动查摆问题期间，我们发现政府管理之中存在一些系统性、结构性、深层次的矛盾和问题，急需通过顶层设计来促进解决。”

近年来，铜陵市在文明创建、环境治理、财税管理和社区服务等诸多领域取得许多成绩，然而，政府管理不规范、欠精细之处仍然存在在一些局部领域和重要环节，小到档案资料的留存，大到投资项目的管理，管理规范到位无疑可以发挥政府管理效率的乘数效应，反之则可能会导致严重后果。

除了解现实问题的燃眉之急，还有更深层次的风险值得防范。政府管理中存在的不足和缺陷，久而久之也会对政府公信力造成不同程度的损害。倪玉平表示：“当前，一些群众对政府的不信任表现在三个方面，即不信任政府的某些人，不信任政府的某些文，不信任政府做的某些事。”而这些往往与政府管理体系中的缺位、漏洞脱不了干系。

另一方面，铜陵这次从政府自身建设的角度切入，提出开展“政府管理提升年”活动，实际上也契合了建设法治政府的内在要求。目前，在整体的政务环境中，决策程序执行不到位、权力约束监督不到位、违规问责追究不到位等现象依然存在，而这些是建设法治政府必须克服的难题。

应当说，政府管理体系中尚存亟待解决的问题和值得提升的空间。问题就是方向，空间就是潜力。

经过2014年8至9月在铜陵市政府系统开展的管理问题集中查摆，共发现57项问题。陈昌生介绍说：“强化问题意识，突出问题导向。我们经过三轮梳理、归类，最终将‘政府管理提升年’活动确定为‘四大重点’。”所谓“四大重点”，即基层基础管理、重点领域管理、管理体制机制、深入推进依法行政。

找准“鱼骨”：重点突破

基层基础管理是政府正常运转的保障，管理不规范可能导致环节中断、流程梗阻、局部塌陷。因而，政府管理工作提档升级的第一个重要内容是要在强化基层基础管理上取得新突破。以铜陵市环保局为例，其强化了档案管理工作，按照分类管理要求，建立了环境监管档案（包括重点污染源档案、环保专项行动档案、行政处罚档案、重点流域档案、排污收费档案、执法文书档案等），做到了各类文档整齐有序、归档及时、查找便捷，从而为环境监管工作提供了可查、可用、可追责的基础。

具体来说，此次“政府管理提升年”活动的工作目标之一是按照政府基础管理标准化的要求，制定编制发布会议文件管理、档案管理、工作信息报告管理、行政事业单位财务管理、国有资产资源资金管理、人事管理、城市基础设施管理等十个方面管理规范或标准，提升政府基础管理水平。

与基层管理共同构筑政府管理系统框架的还有一些重点领域。政府项目投资、土地资源、安置房建设与分配、政府债务等管理领域，问题最集中、重要性最突出，搞好这四个领域的管理，有利于公共资源科学、集约、高效配置，有效防控政府债务风险。

铜陵市政府研究室主任程多红告诉《决策》：“在安置房建设与分配管理方面，铜陵试行‘房票’安置的新方式，坚持‘四个统筹’，即统筹政策、统筹资源、统筹建设、统筹分配，缩短安置周期，降低过渡成本，实现公平分配。”安置房建设分配关系到拆迁群众的切身利益，影响到城市建设的效率效益。通过创新性做法，铜陵在两个月内，解决了3069户群众搬迁安置，另有3012户也即将得到妥善安置，化解了多年悬而未决的困难和矛盾。

此外，理顺管理体制机制和推动依法行政是“政府管理提升年”活动的另外两项主要任务。前者从部门职能分工科学化的角度出发，要在建立健全行政审批管理、房屋土地征收管理、行政规费减免管理和科技创新管理体制机制方面实现新突破，解决部门职能缺位、职能交叉和监管不到位的问题，从而提升行政效能。后者则是按照政府行为法治化的要求，狠抓规范行政决策行为，理清行政职权边界，增强行政执法能力，强化主体责任落实等四个关键环节，提升政府依法行政水平。

可以说，铜陵市“政府管理提升年”中确定的“四大重点”是找准了政府自身建设的“鱼骨”，正如市长倪玉平所说：“活动时间有限，不可能解决政府系统管理中的所有问题，必须把握关键、突出重点，抓住‘牛鼻子’，啃下‘硬骨头’，以重点环节、重点领域的突破，带动全局，实现政府系统管理整体上台阶、上水平。”

落地生根：固化成果

这场自我革新的风暴，还面临着一项重要考验，那就是如何完善制度建设，从而形成长效机制，避免活动“一阵风”，后续出现懈怠或者反弹。

陈昌生介绍说：“铜陵市此次开展的“政府管理提升年”活动，重在制度的健全完善、落地生根，四大类管理47项任务明确要求建立72项标准、流程、制度、机制，通过建立健全制度体系，固化活动成果。”目前，第一批基层基础管理类共27项制度规定已陆续出台。

作为此次“政府管理提升年”的活动办公室，铜陵市政府研究室承担着协调和推进的角色。程多红告诉《决策》：“为高标准、高质量完成活动目标，活动办公室创新多种办法抓推进。”

对于不断涌现的好做法、好经验及时总结，实现以点带面，典型引路，从而为进一步规范政府管理提供蓝本和参考。例如，在规范政府权力、约束政府行为方面，铜陵率先制定并发布了政府部门权力清单和责任清单、涉企收费项目清单；在创新行政审批机制方面，实行“两表一单三联三减四加强”模式，简化、固化审批流程和内容，促进行政审批简单化、便利化。

此外，“政府管理提升年”活动给每项工作任务都设置了明确的完成时限，每个节点前，牵头部门必须报告任务完成情况及成果，由活动办公室随机抽查，分析评估，核对无误。

而针对新问题的出现和旧问题的反复，程多红介绍了“动态管理法”，一方面对新发现的管理问题及时纳入工作任务，明确牵头单位，抓好落实；另一方面对于出现反复反弹的，恢复建号，确保改彻底、改到位。

倪玉平强调：“防止政府系统管理问题‘卷土重来’，最有效的办法，就是抓常、抓细、抓长，不断巩固活动成果，将成果及时总结，放在案头、记在心头、用在手头。”