凌桂明

检验检测产业背负了太多的误解，它极强的辐射力、带动力和诸多红利，一直被遗憾地忽视了。

在很多人看来，检验检测行业“小散乱”，很多检验检测机构都是“红顶中介”，缺少公信力。然而，在备受质疑的同时，很多地方在大力发展检验检测服务业，并将之上升到一个产业的高度，其中力度最大的当属上海市闸北区，闸北已将检验检测产业定位为支柱产业。检验检测产业背负了太多的误解，它极强的辐射力、带动力和诸多红利，一直被遗憾地忽视了。

何以红利如此多

检验检测产业的辐射力、涉及面非常广，不仅它自身是一个非常庞大的产业体系，而且它几乎与所有的产业相关。它是重要的技术基础性产业，为其他产业提供量的确定、量的统一和量的规范等服务；它还是重要的技术性服务业，通过标准化、质量提升等手段，为其他产业的升级发展、民生、贸易等提供技术支撑和服务。

随着产业结构的不断调整优化，检验检测在促进战略性新兴产业发展、提升企业质量管理水平、推动内外贸发展等方面发挥越来越重要的作用。很多地方鼓励发展检验检测产业是因为看中了它公共技术服务平台的辐射力。

当前全国上下都在谈创新驱动，对于绝大多数中小企业特别是民营企业来说，创新是件极为艰难的事情，民营企业自己搞科研困难太多，一没有资金，二没有人才和研发团队，三没有规范化的与科研院所合作的渠道。

在这样的形势下，企业实现创新驱动必须借助技术公共服务平台。当下，很多地方或依托当地的优势产业建立了检验检测机构，或凭借产业自身的优势吸引来一些检验检测机构，这类机构发挥了极强的平台效应。

效应之一是更高水平的产业集聚；二是检验检测机构创新要素的聚集外溢到企业，因为这类机构在提供检验检测服务的同时，不少本身还是产业技术研究院，和各大科研院所的技术对接渠道通畅，可以帮助企业解决一些科研问题，例如提供技术公共产品，申请做课题，攻关之后，企业都可以来用，企业由此节省了大量精力和财力，这对于中小企业的意义怎么强调都不为过。

还有特别重要的一点，实际上检测认证行业是产业公信力的一个重要代表，整个产业链都在传递着公信力。企业本身自己说达到了一个什么样的质量标准，这是不够的，必须要所有社会各界都认可才可以。因此，原来固化在企业内部的检测机构或检测环节，都要被释放出来，第三方检测市场由此逐渐发展起来。

尽管如此，在很多人看来，检验检测机构的公信力并不强，而且还“小散乱”。因为之前无论是国家，还是地方，都没有将检验检测认证作为一个产业来看待，也就不会有顶层设计和战略规划的考虑。所幸的是，国家和一些地方开始认识到检验检测产业的价值。

为什么能成为产业

如果要把检测认证称之为一个产业的话，应该要从一个新的高度，而不是简单从字面上去定位，不应该局限于检测认证行业，或者局限于所谓的检测认证服务产业。作为一个产业，除了检验检测认证服务，还应该包含标准、方法、技术的研究制定，以及检验检测装备研发、生产制造和实验材料的研发和生产制造。只有这样相对完整的表述，才能称其为真正意义上的高新技术产业。只有这样的产业定位，才能对科技水平的提升、先进制造业的发展乃至整个经济社会发展有更大意义。

检验检测之所以被提升到一个产业的高度，源于我国企业所处的发展阶段对检验检测的迫切需求。我国企业总体上规模较小，往往难以仅凭自身的实力为产品提供可置信的赔付机制。有声誉、有实力的检验检测企业提供的服务，实际上介入到产品的责任保障环节，为生产企业提供了一个“产品放心使用”机制，相关调研表明，生产企业主动要求产品检验检测的比例越来越高。

从企业本身来说，上千万家企业中，可能90%以上的都需要将产品拿到第三方检测机构来检测。比如说乳品行业，全国有127家企业，如果每一家企业都去建检测机构，招聘很多检测人员，就会有重复，假如一个机构投100万元，100多个就是1个多亿。因此，国家可以建一个公共服务的检验检测平台，集中为这些企业提供服务，所需投资就省得多。

国内很多企业生产产品容易，但要把它变为销售量，转化为实实在在的内需却不容易，因为要有可靠的质量保障和技术服务支撑。如果检验检测产业发展得好，就能促进国内市场交易，进而促进生产，拉动内需。检验检测服务发达的话，很多产业的生产环节就可以在企业间切分得更细，使产业链上的每家企业聚焦于更小范围的工序，实现规模生产和分工深化带来的效率提升。国家经济转型必然要求更加突出内需和结构升级，而生产性服务业的发展是实现这一转型的重要环节。检验检测产业的市场化具有紧迫性，是大局中的一环。

闸北的制度试验田

上海现在获得资质认定的检验检测机构有600家左右，其中国有机构360多家，外资检验检测认证机构40家左右，但在盈利能力方面，国字号明显低于外资和民资，主要是因为体制机制的原因。

2013年，闸北区承担了上海市政府职能转变和行政审批制度改革专项研究课题，对检测认证服务业体制机制瓶颈突破进行了专题调研。时任闸北区委书记翁祖亮曾任上海市质量技术监督局局长，对检测认证服务业有深度的了解。

调研发现，检验检测行业当前条块分割、行政壁垒突出、市场化程度低的特征与早年很多领域的情况是类似的。依附于各类条、块的检验检测服务职能，应当也完全可以通过内部改革和外部市场环境的完善，实现产业化，并促进关联产业的大发展。就当前仍然挂靠在各职能部门的检验检测机构而言，内部改革的基本方向是脱钩、改制，核心是将原来的行政关系转变为资本纽带关系，使检验检测机构成为产权关系明晰的独立法人。

2014年6月，全国首家国家公共检验检测服务平台示范区落户闸北，率先探路我国检验检测行业产业化聚集和集成发展，破除区域和行业壁垒，打造检验检测产业的“自贸区”。

闸北领导层认识到，平台示范区的建设，不是说有了一个主题园区，通过优惠政策招到商，就算成功。闸北这个平台在集聚各类要素后，还要建成一个共享的平台、服务的平台。这些要素充分集聚起来，通过公共服务平台功能的聚合功能，发挥更大的检测认证服务功能，以及相关的技术引领功能、标准策源功能、能力孵化功能等，这是闸北示范区最重要的功能所在。

同时，如果检验检测机构改制不彻底和市场分割的问题不解决，进驻园区的机构还是难以做大做强，带动下游的功能也就不能充分发挥。为检验检测产业提供更好的制度环境，实际上也给政府提出了改革的要求，平台承担了制度创新的重要功能。闸北平台示范区成为一个改革的平台，不仅在对接自贸区的制度规则，更重要的还在对接自贸区的改革理念，为检测认证产业的发展、制度框架的完善，发挥了“制度试验田”的作用。

（作者单位：复旦大学经济学系）