张晓慧

摘要：我国公证制度经历了几十年的发展，已经成为我国法制的重要组成部分，对经济社会的协调与发展起着非常重要的作用，是保护国家、企业和个人利益的有效手段。

关键词：公证业务；拓展；对策

公证行业将随着体制改革而被逐步推向市场，如何拓展业务，发展公证事业，始终都是公证行业从业人员在努力做好的一篇文章。

一、公证人员如何做好业务拓展工作

（1）公证人员自身的综合素质特别是业务素质要高；要热情接待当事人，耐心、细致地为当事人作出解答。

（2）与招投标办、金融机构、房产管理等部门多沟通、多交流。公证机构参与招投标活动，在很多方面发挥着作用。比如保障招投标全过程的真实性、合法性，提供相关的法律支持，预防纠纷、减少诉讼，这其中最重要的就是对招投标全过程进行法律监督，监督各方当事人言行的合法性，防止出现违法乱纪的情形，一定程度上预防了职务犯罪。加大宣传力度，把公证在防范和化解金融风险中的职能作用主动向金融部门作介绍，增强金融部门运用公证法律手段防范和化解金融风险的自觉性。深入到金融部门现场办公，做到优质高效，方便快捷。多关注房产管理部门的内部政策、规定的调整与变化，以便公证书能够顺利使用，同时也可以给当事人一些房产方面的信息与建议，让当事人觉得公证员懂的很多、很广，对公证员产生一种信任与依赖，方便当事人以后有什么事情他还会想到利用公证手段来解决问题。

（3）加大服务三农的力度，积极拓展农村公证业务。着重推进公证工作为社会主义新农村建设服务，加大对“三农”服务的工作力度，积极引导公证向农村延伸，主动介入农村土地承包经营、土地征用补偿、土地使用权流转、农村基础设施建设和农村村委会换界选举监督的公证。保证农村稳定，强化农村民主法制建设。土地是农民赖以生存的重要生产资料，是老百姓的命根子。土地承包经营权是否合法有序的流转关系着群众乃至子孙后代的生产生活。以前一些村屯因群众法律意识淡薄，只顾眼前小利，忽略长远生计，盲目追求经济效益，严重脱离可持续的科学发展观，擅自改变土地农业用途，私挖滥取、私建乱占，未经发包方同意擅自将土地承包经营权非法转让，随心所欲转包、互换、抵押、出租、入股或根本不签订书面合同，或虽签订书面合同但内容却不合法，权利、义务关系混乱，致使农村大量土地承包经营权属不明，四至边界不清，从而引发大量的民间矛盾和上访、诉讼案件，浪费了珍贵的司法资源。因此公证十分有必要介入农村土地承包经营权转让、转包、互换、抵押、出租、入股等合同流转当中去，通过公证机构严格审查，深入了解后依法办理公证，加强了土地流转合同的法律效力，规范了农村土地承包经营权依法有序流转的秩序。预防了土地承包经营权属、边界纠纷，减少农村上访、诉讼案件的发生，节约了有限的司法资源。为下一轮农村土地平稳顺利发包奠定了基础。

二、公证业务拓展中存在的问题

公证管理部门、公证机构及公证人员多年积累的公证业务拓展经验和教训，使得公证业务在进一步发展壮大。但必须看到，在业务拓展中仍然存在一些问题亟需解决，以便公证业务能够出现良性发展的态势。

1.大多数人不了解公证，公证的社会认知度不高

公证的定位一直是非诉讼法律制度，与法院的诉讼活动、律师的辩护活动存在很大的差别。说起法官、律师，好多人都知道。但是社会上除了一些与公证相关的行业和办理过公证的人外，很少有人对公证有所了解。不了解公证，人家又怎么会来办理公证呢？那公证业务又何以谈得上拓展呢？曾经有人问过“公证处是不是私人开的，办一个公证处要投资多少钱？”在一些人眼里，公证处是私人开办的，私人出具的公证书没有什么价值可言。这样的看法，在很大程度上削弱了公证的公信力。

2.不正当竞争的出现

公证业务的拓展不是哪一个公证员的事情，也不是哪一个公证处的事情，是整个公证行业的大事。但由于经济利益的驱使，各公证处之间为了扩大自身业务范围，恶性竞争，通过降低公证收费标准，简化公证程序等手段争揽业务。这样的无序竞争导致公证整体形象受损，公证质量下降，严重损害了公证的公信力。公证拓展已经变味了，其所谓的“发展”已与科学发展观下的发展背道而驰了。

针对上述问题，提出以下对策：

（1）开展有序竞争，制止和杜绝不正当行为。行业的竞争需要有序和规范，需要一套切实可行并能够执行的规则，对公证行业而言，完全有必要通过以下的措施来制止和杜绝那些不正当行为。①通过立法和制定规则、办法来规范公证的行业行为。规范行业行为需要有法可依，有章可循，原有一些规章、规则、办法已远远不能适应公证的快速发展，《公证法》的出台和一些规章、规则、办法的制定，有效地规范了行业行为，并且使公证机构在日常工作中具有可操作性。②利用现有体制优势，运用市场竞争的手段，增加风险意识，在平等的基础上通过优胜劣汰，以外部因素来促使公证机构规范执业，有序竞争。③提高人员素质，改进工作流程。一是加强公证人员的政治思想教育和专业知识的学习，通过教育和学习，不断提高公证人员的综合素质；二是公证办案细化、量化、专业化，就是根据公证人员各自的情况，扬长避短，形成分类负责，各司其职，既分工又合作，相互制约，共同提高的运作机制。虽然基层公证处的规模有限，但办证的专业化分工是公证行业发展的必然趋势，它包括办证环节和流程的分工和协作，行政管理、业务办理、后勤保障的分立运作等，这样做也能从一定程序上有效地遏止内部的不正当竞争。

（2）大力宣传公证，让更多的人了解公证，明白办理公证的作用与好处，自觉运用公证法律武器维护其合法权益，进而扩大公证影响力，拓展公证业务。

（3）公证管理部门要制止公证处、公证员之间的恶性竞争。各公证处、公证员应精诚团结、同业互助，共谋发展，为公证业务的拓展创造良好的执业环境。

公证行业是在不断总结经验教训的基础上发展的，拓展业务始终是公证行业的中心问题，如果能制止公证行业在拓展公证业务过程中的不正当行为，通过体制转型，规范执业，注重质量，建立信誉档案，提高公证人员的素质，公证行业必将得到健康有序的发展，并在社会上占有一席之地。