王霞

摘要：附条件不起诉制度是个新生事物，近年来在我国很多地区的检察院实行。附条件不起诉，指的是检察机关从刑罚特别预防的角度，综合案件情况尤其是犯罪嫌疑人的情况、犯罪性质和情节、犯罪后的表现，认为可以不立即追究刑事责任时，可以暂缓提起公诉，并为该犯罪嫌疑人设定一个考验期限和相应的义务，如果被附条件不起诉人在法定的考验期间内，没有违背法定义务，那么考验期限届满，检察机关就作出不起诉决定；如果违背义务，检察机关则立即提起公诉。

关键词：依据；条件；程序；价值

一、法律依据

2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议《关于修改（中华人民共和国刑事诉讼法）的决定》（第二次修正）正式将附条件不起诉制度写入法律。刑诉法修正案第二百七十一条规定“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。对附条件不起诉的决定，公安机关要求复议、提请复核或者被害人申诉的，适用本法第一百七十五条、第一百七十六条的规定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的，人民检察院应当作出起诉的决定。”

第二百七十二条规定“在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。”

第二百七十三条规定“被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内有下列情形之一的，人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定，提起公诉：

（1）实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的；

（2）违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定，情节严重的。

被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内没有上述情形，考验期满的，人民检察院应当作出不起诉的决定。”

二、适用条件

根据刑诉法修正案第二百七十一条的规定，附条件不起诉制度的适用应符合以下条件：

第一，主体条件，适用未成年人犯罪案件；

第二，客体条件，必须是涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，即侵犯公民人身权利、民主权利罪，侵犯财产罪，以及妨害社会管理秩序罪，并且是依法可能被判处一年以下有期徒刑、管制、拘役或单处罚金处罚的犯罪。

第三，主观条件，犯罪嫌疑人有悔罪表现；

第四，程序条件，人民检察院作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。

对未成年犯罪嫌疑人附加一定的条件和考验期并进行考察帮教是附条件不起诉这一制度的特点。附加条件应以义务性条件为主，人民检察院经未成年犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加条件：①立悔过书；②向被害人道歉；③对被害人的损失作出赔偿或补偿；④向指定的公益团体或社区支付一定数额的财物或提供一定时间的公益劳动；⑤不得以任何形式侵扰被害人、证人，不能搞打击报复或变相打击报复；⑥其他根据案件情况需要附加的义务，例如，强制戒毒、强制医疗等。

被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人在考验期内，应当遵守下列规定：

（1）遵守法律法规，服从监督；

（2）按照考察机关的规定报告自己的活动情况；

（3）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准；

（4）按照考察机关的要求接受矫治和教育。

三、审查程序

附条件不起诉制度属于程序性刑事诉讼制度，为确保该制度公平合理地适用，保障各方当事人的合法权益，必须严格按照程序审查：①负责案件的检察官审查材料，认为符合附条件不起诉条件的案件，在听取公安机关和被害人的意见，并经未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意的基础上，拟定附条件不起诉意见；②检察官将案件报请检察长提交检察委员会讨论决定，由承办检察官向检委会报告案件事实、证据、法律适用及听证的情况，检委会讨论决定后，依程序作出附条件不起诉决定；③作出附条件不起诉决定书，设立一定期限的考验期，并将附条件不起诉决定书送达未成年犯罪嫌疑人、辩护人、被害人以及有关机关、团体、学校或社区；④附条件不起诉决定书应当载明未成年犯罪嫌疑人的具体情况、案件的事实和理由、附条件不起诉的考验期限和附加条件、附条件不起诉的撤销、不服附条件不起诉决定的救济方式等内容；⑤检察机关负责附条件不起诉执行的监督。由检察机关会同公安机关、基层组织、被附条件不起诉人所在学校或者社区对被附条件不起诉人在考验期间的行为进行监督考察，对被附条件不起诉人的表现进行综合评估。当考察期限届满时再根据被附条件不起诉人的表现作出最后的处理决定。

四、价值评析

附条件不起诉制度的确立有着十分重要的意义，首先有利于发挥诉讼经济效益价值。刑事诉讼本身是高成本的司法活动，几乎每个案件都花去等量的司法资源，而我国的司法资源是十分有限甚至是匮乏的，附条件不起诉制度的适用可以降低司法成本，提高惩戒效率，改善司法资源的配置。其次，附条件不起诉制度有利于预防和减少犯罪。在我国现有司法体制下，刑罚处罚记入个人档案，严重影响出狱后的就业和安置，尤其是未成年人犯罪，被处以刑罚意味着失去学业，一个处于限制民事行为能力的人由于自己轻微的犯罪行为被定罪科刑，并且这种污点影响其终身的发展，确实体现司法的不公，而附条件不起诉可以给予他们一定机会反省过去，认识到自己行为对社会的危害性，有效的阻止和预防继续犯罪。再次，有利于社会稳定和社会治安的综合治理。由于我国现行的劳动改造制度本身存在的问题，一个本身主观恶性不是太大的未成年罪犯经监狱中其他犯罪分子的交叉感染，往往变成“五毒俱全”的人，刑满释放后重新犯罪比率呈上升趋势，不利于整个社会的稳定。附条件不起诉制度可以给这些犯罪情节较轻、悔罪态度较好的未成年犯罪嫌疑人一定的考验期限，让其在相关部门和整个社会的监督下进行自我改造，提高法制观念，有利于社会稳定。