葛鑫

摘 要：目前，我国境内各大生态水系都遭受了不同程度的污染，虽然在环境保护部门的监管下各污水排放企业都配备了废水处理设施，但许多企业并没有认识到生态保护的重要性，以片面追求个人利益为原则，导致废水处理设施闲置、停用，污水排放偷排、超排，这些问题都严重影响了我国水资源安全和生态环境的平衡发展。通过对废水处理设施现状进行分析，提出了新时期废水处理设施监管的新思路。

关键词：废水处理设施；生态水系；排污费；法制观念

中图分类号：X703 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.16.039

工业产业是带动我国国民经济增长的重要形式，长期以来，保障工业污染达标排放是我国环境监察的重中之重。在我国环境问题日益严重的情况下，如何采取有效手段完善废水处理设施的监管是环境监察部门面临的主要问题之一。

1 废水处理设施监管现状

1.1 设施运转率较低

就目前我国的污水排放企业而言，大多都配备了符合其废水排放规模的废水处理设施，同时，在环保部门对工厂建设的审批过程中，治污设施完备也是检验工厂建设资格的重要要素之一。许多企业将治污设施建设作为企业可持续发展的重点，但仍有一部分企业为了满足一己之私，降低生产成本，在工厂通过审批后将废水处理设施闲置，直接将污水排入地表或当地水域。

1.2 治污与排污费用的比例不均

普遍而言，企业污水治理的环节较多，每个环节的资金消耗较大，同时，任何一个环节出现偏差都有可能对排污效果造成影响。因此，从废水产生至处理过程中的所有工艺环节都要认真对待，这无形中增加了企业治污的成本。而废水处理设施从运转到药剂投放等各个环节的资金投入均很大，其总价更是超出了排污收费，多数企业考虑到成本与效益的比例问题后，宁愿缴纳排污费来加大污水排放量，也不愿启动废水处理设施。

1.3 对废水处理设施的监管不力

我国的环境问题已经严重影响到了人们的生产、生活，工业污染源头企业越来越多，这在一定程度上增加了环保部门的工作量。我国大多数县级环保部门从事环境监察工作的人员在40人左右，而所需监管的污染企业成百上千，导致废水处理设施的监管效能大大降低。同时，环境部门的检查通常采用定时、定点的监管形式，手段单一，难以对企业形成强有力的监管压力。许多企业在摸清环保部门的检查规律后，采取相应对策，在检查中开启废水处理设施，检查后停止运转，应付检查的现象非常严重。

1.4 废水处理设施操作人员的素质较低

虽然许多企业将排污治污列入了企业可持续发展的规划中，且对环境保护较为重视，但因受到废水处理设施操作人员技术水平的限制，未能有效发挥设施功效，导致设施的多数功能形同虚设，进而影响了废水处理效果。比如，许多企业因设施操作人员缺乏责任感和专业水平较低，导致废水处理设施气浮装置不起作用、生化池菌种死亡失效，使废水通过设施后并未发生本质改变，直接排入地表或当地水域。

2 废水处理设施监管的新思路

2.1 建立健全企业排污管理机制

想要使企业排污管理整饬，就必须转变企业思想。应加大对环保法律法规的宣传力度，增强企业法制观念和环保意识，使排污企业重视污染治理工作。企业内部要定期组织废水处理设施操作人员参加技术培训，确保设施操作人员持证上岗，安排工作人员定期对废水处理流量信息进行详细记录，宏观掌控处理前、后的水质参数。因废水处理设施具有较多固定的机械设备，因此，在运转过程中会消耗大量电能。针对这种情况，应制订企业废水处理设施独立电表核准机制，以电表用电量作为衡量企业废水处理设施运转情况的依据。在具体落实中，可将独立电表安置在厂区外，保证检测人员不进入厂区便能了解企业治污设施的运转状况。此外，为了防止企业通过废水处理设施空转应付检查，应建立水污染治理药剂验证制度，掌握厂区的生产量、排污量与药剂量之间的比例，要求企业实行购买药剂的发票必须经环保部门验证后方能入账的监管制度，以全程统计企业药剂的使用量，从而对企业排污进行有效管理。

2.2 合理规划排污收费

目前，我国排污收费的力度较小，许多企业经过长期衡量，宁愿选择支付排污费，也不愿加大对治污设施的投资。这反映了排污与治污费用比例不协调的问题，排污费用收取计量标准过低是导致该问题出现的原因。该问题给污水集中处理的水务部门带来了难题，导致污水集中处理压力过大。因此，合理上调排污收费标准是有效解决该问题的主要途径。应合理规划排污收费，进一步完善排污收费制度，从而提升污水治理设施的利用效率。

2.3 加大对废水处理设施的监督检查力度

环境保护工作是我国的基本国策之一，具有法律效力，企业一旦违反环保条例，便相当于触犯了国家法律。因此，环保监察部门应进一步加大执法力度，在日常监督检查的同时，还应增加暗访、抽查的次数，消除企业的侥幸心理，这是对废水处理设施有效运行的有力保障；应对企业实施全天候动态监督管理，从而对企业行为形成一定的约束；应对设施运转中的各个环节进行定期排查，同时，对废水处理设施的管理和操作人员进行定期岗位技能培训，提高其专业技能水平，以保障废水处理设施运转正常，进一步提升治污质量。

2.4 提升废水处理设施操作人员的素质

工业污染治理设施操作是一项专业性较强的技术型工作，是保障企业废水处理设施有效运行的重要环节。许多企业将此职位作为“闲差”，安排一些老弱病残员工充当操作人员，这种做法直接影响到了企业污水的达标排放。为了进一步保障达标排放，企业内部应加强对废水处理设施操作人员的管理，严格按照操作人员的技术能力、文化水平进行岗位安置。在选定操作人员后，还需经过环保部门的考核方能上岗，同时，环保部门也应定期对操作人员进行理论和实践培训。

参考文献

[1]马顺君.小型城镇污水处理厂升级改造与优化运行[D].上海：华东理工大学，2014.

[2]钟江涛.百乐克污/废水处理技术及其应用[J].南方农机，2004（06）：22.

〔编辑：张思楠〕

Abstract： At present， our country the ecological river suffered varying degrees of pollution， although in the environmental protection department under the supervision of the sewage enterprises are equipped with wastewater treatment facilities， but many companies did not recognize the importance of protecting the ecological， to one-sided pursuit of the interests of the people as the principle， resulting in waste water treatment facilities idle， disabled， sewage discharge steal row， superovulation， these problems have a serious impact on the balanced development of China's water resources and to the ecological environment. By analyzing the present situation of wastewater treatment facilities， the author puts forward a new idea for the supervision of the wastewater treatment facilities in the new period.

Key words： wastewater treatment facilities； ecological system； sewage charges； legal concept