市政工程造价管理策略探究

2015-08-15徐秋风身份证号码449790737身份证号码360988036

江西建材 2015年4期

■徐秋风，吴琦 ■．身份证号码:449790737;．身份证号码:360988036

市政工程作为现代城市规划中市政基础设施的投资工程，其建设质量关系到现代城市基建能否满足城市居民的生活、工作要求，所以各地区政府在新时期纷纷加大对市政工程的投资力度，以便于通过市政工程建设可以为广大居民营造一个高品质生活环境。市政工程在具体实施阶段存在的主要问题是参建单位缺乏造价管理意识，虽然在市政工程项目施工阶段使用大量的优质原材料可以提高其质量，但是缺乏良好造价管理的市政工程在建设阶段往往会滋生出大量的工程浪费事件，所以对于某些市政工程项目来说其并不具备良好的经济性特征，这也在很大程度上给地方政府的财政带来极大压力。

1 市政工程造价管理中存在的弊端及不足

市场经济体制内在发展规律指导下使工程材料价格和人工成本价格处于不断浮动，所以对于整个市政工程项目来说其造价管理与控制工作的难度也相对较高，再加上设计单位、施工单位以及管理部门一些人员素质问题的影响，导致整个市政工程造价管理工作中存在诸多弊端与不足，其主要体现在以下几个方面:

1．1 市政工程成本控制意识淡泊

现阶段市政工程项目的投资都是由国家财政和地方财政作为主要的资金来源，这便导致一些设计单位、施工单位在工程项目设计与施工阶段缺乏成本经济理念，设计人员一味的追求工程质量而忽略了整个市政工程设计方案的经济性要素，再加上大部分市政工程的最终造价需要在工程竣工阶段才能进行确定，所以参建单位往往会注重工程质量而忽略了成本控制工作。因此，现阶段市政工程项目设计阶段与施工阶段成本控制意识的淡薄，导致整个市政工程项目具体实施阶段得不到有效的成本控制，这也是部分城市在市政工程建设中出现超标建设的主要原因。

1．2 设计阶段的设计管理制度不完善

鉴于设计阶段的设计方案将会对市政工程质量、工程造价产生极大影响，所以各地区对于市政工程项目的设计均建立了相应的管理制度，但是当前各地区使用的设计管理制度中有关“限额设计”的条款内容不够完善，所以对于设计管理制度中对于市政工程造价的管理尚处于形式层次，无法通过对工程设计方案的管理来实现对其造价控制，而所谓的“限额设计”对于设计人员来说没有任何的约束。

1．3 工程施工阶段的工程变更事件

现阶段部分设计单位在对市政工程项目进行设计中缺乏必要的现场勘察工作，所以导致整个市政工程项目设计方案中或多或少存在一些设计缺陷，而施工单位在施工阶段发现设计缺陷后往往会发生工程变更事件，这便导致部分市政工程在施工阶段存在“一边设计、一边施工”的现象，而工程变更事件发生后会对市政工程造价管理产生极大影响，而部分市政工程因设计缺陷而发生的“返工”事件则导致其出现资金浪费，所以现代市政工程具体实施阶段的造价管理难度较大。

1．4 施工单位垫付资金对造价的影响

部分施工单位在市政工程招投标阶段以垫付资金的方式获得中标，这便使企业在市政工程具体实施阶段需要按照合同要求来垫付资金，但是部分施工单位在该环节往往会出现垫付超出合同要求的现象，这也是导致部分市政工程发生索赔事件的主要原因，而投资矛盾产生后将会对整个市政工程的造价管理产生极大影响。

2 强化市政工程造价管理水平的措施

2．1 聘请工程造价师

本文认为市政工程项目在立项后便要聘请工程造价师参与到工程设计工作中，或者可以聘请具备相应资质的造价咨询单位来对整个工程设计工作进行造价控制，工程造价师需要按照业主方要求对工程设计方案的可行性、经济性进行评价，并要通过对施工现场的实地勘察来撰写出该市政工程项目的投资估算，并且要对市政工程在具体实施阶段的整体投资费用进行合理预算，以便于其可以帮助设计单位在市政工程设计阶段便可以进行造价管理。对于市政工程来说其设计阶段的造价管理工作十分重要，在很大程度上决定了市政工程造价控制能否满足相关规定要求，所以本文提出市政工程管理部门应聘请专业工程造价师对其进行控制。

2．2 树立设计成本、建设成本控制观念

鉴于市政工程设计阶段和施工阶段的成本控制决定了整个造价管理工作成效，所以本文提出设计单位与参建单位应树立良好的成本控制观念，彻底消除传统市政工程设计成本和施工成本严重脱节的现象，这样才能充分发挥出市政工程项目在使用中的社会效益。市政工程管理单位可以通过招投标活动来选取最佳设计方案，招投标过程中不仅要对各投标单位设计方案的质量性、艺术性进行有效评价，同时也要将设计方案的经济性作为中标设计方案最为关键的一个要素，并要通过“限额设计”对各设计方案的工程造价进行评估，以便于其可以选择经济性高、符合城市规划要求的设计方案。施工单位与业主方在施工合同签订过程中应充分考虑造价管理问题，要求施工单位在工程实践阶段必须严格按照合同规定要求，来使用施工原材料、施工技术以及施工设备等来实现对其建设成本的有效控制，如果市政工程具体实施阶段发生索赔事件则要将施工合同作为主要的依据，只有加强对市政工程施工阶段的成本控制才能实现对整个工程项目的造价管理。

2．3 加强工程施工阶段的投资控制

虽然市政工程项目在设计阶段已经初步确定了工程的投资预算，但是在实体工程建设阶段施工单位没有严格遵循设计方案要求进行建设，则会导致整个市政工程在施工阶段容易发生投资失控，所以技术人员在对施工人员进行技术交底过程中，要对于工程设计图纸中的一些关键点作为主要的指导内容，并要结合施工现场实际情况来确定设计图纸中不存在设计缺陷。如果发现设计图纸存在设计缺陷则要以书面文件上报工程监理，尽量将设计缺陷在施工准备阶段解决避免其出现工程变更，如果施工单位在施工阶段需要扩大建设或提高建设标准等工程变更要求，则要将工程变更落实到建议书上由原审批单位、监理单位批准后才能进行变更施工，是否禁止施工单位在市政工程具体实施阶段发生任何工程变更，并且业主方要通过严格控制现场签证制度来对合同外的费用成本进行控制，这些措施都可以帮助市政工程管理单位实现对工程造价的有效管理。

2．4 严格控制市政工程的造价审核程序

现阶段市政工程在具体实施阶段的造价审核程序为监理单位、建设单位以及政府审计部门的层层审核，这种造价审核流程可以在最大程度上避免造价出现错误，从而使整个市政工程的造价管理具备更高的合理性、准确性，所以本文认为各地方政府应进一步完善市政工程造价审核程序，对于其不合理的流程应就行纠正，以便于整个市政工程造价审核流程的设置可以满足工程具体实施阶段的造价管理。