关于围绕“抓早抓小”加大惩治腐败力度的思考

2015-08-15魏端江

江汉石油职工大学学报 2015年5期

魏端江

（中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司，重庆涪陵408014）

中纪委书记王岐山指出，深入推进反腐败斗争要“抓早抓小”，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸。近几年，油田各级纪检监察部门现实查办中的多数案例表明，腐败是一个渐进式的行为，这个过程一定会经过几个关键期或敏感期，在这个时机“抓早抓小”可以事半功倍，错过了则事倍功半。因此，要在企业党风廉政建设和反腐败工作中，必须深刻把握住“小错”到“大祸”的演变规律，抓早抓小，抓细抓实，有针对性地进行防控和矫治，从而有效地预防和减少腐败问题的发生。

1 “抓早抓小”须早抓教育常提醒

腐败分子蜕变堕落，往往始于理想动摇、信念丧失、是非错位。“抓早抓小”就必须把理想信念教育和廉洁警示教育作为保持党员干部思想健康的一剂良药，经常服用，强化免疫，促使党员干部发自内心产生“廉能量”，主观意识“不想腐”。

1.1 突出教育对象

廉洁教育是一种具有特定目标和特定对象的教育活动，是教育者借助教育影响这一中介桥梁，通过教育的内容、手段、方式和环境间接地控制和调节被教育者的过程。具体而言，就是要对真正“有条件、有资格、有能力”去腐败的“三有”人员开展有针对性、有约束力的廉洁教育；就是要把基层单位正副职干部和副科级以上党员干部及“三管”（管人、管钱、管物）岗位人员作为重点教育对象，按照“分级、分类、全员”的教育原则，坚持经常性的政治理论、政策法规、业务知识和廉洁自律等方面的教育学习，使廉洁意识植根于他们的思想之中，从而达到消除不良倾向、湮灭腐败苗头的目的和效果。

1.2 把握教育时机

廉洁教育的目的就是要在关键时期和敏感时期通过教育促进被教育对象廉洁品性、廉洁行为的形成和发生。具体而言，就是要在党员干部日常工作中，及时发现已出现或可能出现的苗头性和倾向性问题，及早教育学习，及时提醒警示，达到防患于未然的效果。例如某个工程建设项目的实施、规划、审批、招投标等诱发贪腐的动机和情景出现了，客观条件和环境具备了，负责具体事项的党员干部或办事人员往往会容易受到各种利益的诱惑和侵蚀，此时如不及时提醒教育，“失足”概率必定有所上升。特别是在岁末年初、重大节日和干部提升、晋级以及婚丧嫁娶、子女升学等重要关键时期，要提前进行必要的廉洁教育和廉政提醒，早打“预防针”，提高“免疫力”。

1.3 注重教育内容

社会发展总会带来新的变化、新的元素，体现新的特征和新的要求。廉洁教育也要结合这些新的变化要求及时更新教育内容。综观2013年党中央、集团公司和江汉油田党委、纪委提出的一系列反腐倡廉工作要求，以及出台的一系列党风廉政建设和反腐败工作的制度规定，就是着眼于“抓早抓小、抓细抓实”提出来的。因此，要将上级党组织和职能部门制定下发的一系列新政新规，及时更新和充实到廉洁教育的主要内容中，不断强化理想信念教育、法规制度教育、案例警示教育等，促使党员干部能“见善如不及，见不善如探汤”，始终保持高度的敏锐性和洞察力，认清当前形势，分清政策界限，掌握规定要求，不踩“红线”，不越“雷池”。

2 “抓早抓小”须早建制度划红线

制度方面的弊端所引发的企业腐败问题主要应通过建立健全制度规定来解决。因此，“抓早抓小”，必须未雨绸缪、关口前移，从源头上抓起、从制度上遏制，通过筑牢制度防线来堵塞管理漏洞，规范权力的运行，真正使党员干部“不能腐”。

2.1 提高制度建设的科学化水平

防止权力滥用，关键是要对权力进行科学化设置，使之相互联系、相互依存、相互制约。要坚持定期对企业的反腐倡廉制度进行集中梳理，该完善的完善，该废止的废止，增强制度的针对性和可操作性。尤其是要对一些弹性空间较大的制度规定进行集中清理，对处罚标准进行细化统一，并向全体员工公布，最大限度地减少自由裁量权。对上级下发的一些笼统规定，要结合单位实际，进一步细化量化，切实把原则性要求明晰化，把程序性要求规范化。同时，要坚持动态管理与制度强化相统一，不断压缩权力空间，固化权力运行轨道，形成职能部门、领导干部的所有权力事项都在制度的系统中运行。

2.2 加强重点领域的制度化建设

权力的滥用，往往是因为没有规则，具有很大的随意性。制度就是规则，违反制度就是违规。要不断拓宽制度建设的重点领域，针对不同的领域，制定相对应的制度规则。要按照“关的住、管得牢、权责对等”的要求，通过对直接面向员工群众、直接支配各种资金、直接管理物资采购、直接接触工程项目建设等重要岗位和关键环节的权力进行分解细化，实现权力运作的不同层次之间、同一层次不同环节之间的相互牵制和制约，制定符合其行使职责、承办岗位、程序接口、监督渠道、相对人权利等要素的规章制度，确保所铸的制度笼子坚实牢固。

2.3 推进权力公开的透明化机制

权力运行不公开、不透明，容易导致“暗箱操作”和“人情办事”等违规违纪现象，使权力沦为个别职能部门或个别领导干部谋取私利的工具。要进一步推行党务公开、政务公开、队务公开，提高各级党组织民主议事、科学决策的透明度；要进一步细化议事规则，固化决策流程，建立公开透明的管理体制；要严格按照提出、审查、公开、议事、整改等程序，合理确定公开的范围；要把事关企业生产经营管理和员工群众切身利益的重点问题作为公开的主要内容。从制度上保障员工群众的知情权、参与权和监督权，真正构建起全员共同参与、互相监督制约的综合监督体系。

3 “抓早抓小”须早做监督严查处

实践表明，对违纪违规问题监督得越早，查处得越严，就能够起到有力的警示和震慑作用。“抓早抓小”必须把监督执纪作为党风廉政建设的“清洁剂”，通过明察暗访、执纪问责、情况通报、督促整改等措施，强制清洗“灰尘”，促使党员干部“不敢腐”。

3.1 加强对风险岗位的廉洁风险防控管理

防范决策失误、权力失控、行为失范、干部失足是风险岗位廉洁风险管理的出发点和落脚点。因此，必须从关键部位、关键环节入手，努力突出重点部门、重点岗位、重点人员、重点环节等“四个重点”，紧紧盯住决策权、审批权、执行权、监督权等“四个权力”，只有抓住重点才能有效监督和规范权力运行。要集中时间、人员、精力查找风险岗位的风险点，形成“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的管理机制。要将风险岗位的承办事项、运行程序、职责要求、投诉举报等用图表形式制定出防控图，做到程序明确、风险明确、责任清楚，予以公开。通过风险管理，使各个岗位的干部职工知道什么是“危险”，从而达到不敢“冒险”、力求“保险”的目的。

3.2 保持对违纪违规问题的“零容忍”态度

“老虎”、“苍蝇”一起打，对看似不起眼的“苍蝇”也不放过，这是“零容忍”惩治腐败的根本要求。在具体措施上，要把一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题，党员干部思想、工作、生活作风方面和廉洁自律方面的一般性问题，以及违反党纪政纪规定但情节轻微，无须立案调查的问题等，作为抓早抓小的重点内容。在方式方法上，要集中力量加大信访初核的调查力度，坚决杜绝暂存类和留存类的信访线索情况，努力形成有反映就与当事人见面、把问题尽快搞清楚的运行机制。在从严惩治上，要充分运用诫勉谈话、组织处理等方式，早打招呼早提要求，依纪依规对其进行挽救，让其及时自我纠正，把违纪违规的小问题消灭在萌芽状态，不任其扩散蔓延，演变成大案件，产生大危害。

3.3 加大纠正“四风”和查办案件的工作力度

“四风”与腐败有着千丝万缕的联系，扫除了“四风”，腐败就失去了滋生的温床。2014年启动的党的群众路线教育实践活动，把主要任务聚焦在作风建设上，集中解决“四风”问题，这不仅是党的性质和宗旨的根本要求，也是企业单位当前反腐防腐的迫切要求。找准了穴位、抓住了要害、把住了关键，正是“抓早抓小”的具体体现。一方面，要加大信访举报工作力度，拓展案源渠道，从信访举报、监督检查、在查案件、专项治理、网络舆情中发现案件线索。同时，对发现的案件线索要及时初核，及时处理。另一方面，要整合查办案件力量，以“协同办案、交叉办案、下查一级”等方法加强查办案件力度，对影响恶劣、侵害员工群众切身利益的案件也要“小案当成大案办”，不断提升惩治腐败的威慑力。