梁丽萍

（武夷学院，福建 武夷山354300）

小微企业规模小，总量大，是国民经济的重要构成部分。 中国小微企业数量占企业总数的90%以上。 在市场经济中，小微企业遍布各个经济领域，是市场的最终端，直接为消费者服务，小微企业创造了60%的国内生产总值。 劳动密集型产业一直是具有相对较大的就业容纳量的产业，该产业中小微企业居多，小微企业提供了80%的就业岗位。 小微企业是培养税源的重要来源，创造了一半以上的财政税收。 闽北的国民经济中也聚集了大量的小微企业，闽北小微的发展对闽北国民经济的持续发展和社会稳定有重要作用。 本文探析了闽北小微企业的作用，针对制约闽北小微企业发展的因素，从财税政策角度提出促进闽北小微企业发展的新建议。

一、 闽北小微企业的作用

闽北小微企业对闽北国民经济的贡献度不断增加，为闽北经济发展注入了活力。 闽北小微企业的作用主要有以下几个方面：第一，小微企业是闽北国民经济的主要增长点。 面对经济危机，闽北小微企业取得了长足发展，并对闽北国民经济起到了辅助和补充的作用。 在经济危机中，许多大企业受到严重冲击甚至倒闭，但是闽北小微企业对闽北经济的贡献率反而不断上升。2012 年以来，闽北经济能够持续发展，小微企业占闽北工业企业产值达到了55%，小微企业为闽北国民经济的持续稳定发展注入了活力。 第二，小微企业是提供城镇就业的重要渠道。 闽北小微企业分布行业广数量大，截止2013年1 月，南平共有5686 家小微企业，且大部分集中在劳动力密集型产业，具有相对较大的劳动力容量。 2011 年，闽北小微企业创造了闽北就业人数总量的53%，所以，闽北就业问题的解决，离不开闽北小微企业的发展。 其次，小微企业加快农村的工业化进程。 通过社会化服务体系及小微企业这一平台，集中分散的农户实现大规模、集约化生产，推进城镇工业化进程。 另一方面，闽北小微企业转移了大量的农村剩余劳动力， 缓解了闽北农村地区的就业压力。第三，小微企业是闽北地方财政收入的主要来源。 2012 年，闽北55%的税收收入来源是由小微企业创造的。

二、闽北小微企业发展存在的问题

1.闽北小微企业的负担重。 市场服务体系的不完善，小微企业面临各种名目的乱收费， 加重了小微企业的经营负担。 原材料价格上涨， 闽北小微企业的经营成本上升，压缩了闽北小微企业的利润空间。农产品、原油、煤炭等大宗商品价格的持续上涨推动了其他工业原材料价格的较快上涨。 2011 年闽北地区饲料价格上涨50%，钢材价格上涨38%。 原材料价格上涨严重影响闽北小微企业的利润空间。 小微企业自身条件低下，议价能力低，难以通过提升产品价格降低成本压力， 也难以通过技术革新提高生产效率来消化成本压力，其经营成本进一步增加，利润空间再次遭到压缩。

2.企业缺乏人才。 人才是企业得以持续稳定发展的中坚力量，招工问题逐渐突出成为困扰闽北小微企业发展的一个重大瓶颈。 2011 年，45%的闽北小微企业缺乏人才，基本招满工人的闽北小微企业仅29%，人才缺口超过20%的企业甚至有11%。 企业普遍缺乏的是高素质人才和熟练工人。 64%的闽北小微企业缺乏熟练工人，30%的闽北小微企业技术型人才和管理型人才缺口大。

3.国际经济环境影响闽北出口型小微企业的发展。当前受金融危机和欧债危机的影响，世界经济复苏的进程缓慢。 欧美国家一直推行宽松的货币政策， 国际市场需求减弱，人民币的持续升值，进一步压缩了小微企业的利润空间，使闽北企业产品出口压力加大。2012 年，闽北49%的小微企业受到国际贸易壁垒的影响，尤其是严重影响闽北技术型小微企业的发展，对闽北的农副产品加工、 饮料加工等特色行业也有严重影响。 闽北小微企业也不同程度地受到关税壁垒、出口管理限制等贸易壁垒的影响。

4.融资环境不完善。 地方政府片面注重大型企业的发展而忽视数量众多的小微企业，包括财税金融政策、技术支持偏重于大中型企业，闽北小微企业很难得到政策支持， 扩大了闽北小微企业与大中型企业的差距。 闽北小微企业规模小、资信程度低，银行信贷责任制的实行，闽北地区银行对小微企业的贷款力度相比大中型企业进一步降低。 闽北商业银行对小微企业的贷款额度和期限难以满足小微企业的贷款需求。 紧缩的货币政策和存贷款利率的上调，进一步增加了小微企业的融资成本。

5.闽北小微企业的内部问题。 闽北小微企业产业结构不合理、职工素质低、技术创新能力低等企业的自身问题严重制约闽北小微企业的持续稳定发展。 各种内部条件的制约使得小微企业的自身实力低，难以在市场经济中与实力雄厚的大企业进行竞争，只有从根本上提升小微企业的综合实力才能促进小微企业的长远发展。

第一， 产业结构单一， 产业结构多为低端加工制造业，基础产品比重大，发展类、享受类、新兴类产品比例严重不足。闽北小微企业单一的产业结构造成资源的重复、浪费，小微企业所处的低端制造业和劳动密集型产业行业的普遍利润低、竞争力大，闽北小微企业的生存压力也进一步加大。

第二，小微企业普遍技术创新能力低、职工素质低。受人才等要素的制约，小微企业技术创新能力不高，科技经费及技术投入较少，拥有自主知识产权和高技术含量的产品少， 多以贴牌生产为主。 闽北小微企业多以家族式企业为主，高新技术企业只有23 家，缺乏组织管理能力和财务系统处理能力。 小微企业缺乏合理的资源配置能力和环保意识。 从而造成资源的重复浪费、环境污染，造成企业的恶性循环。

第三，小微企业自身融资渠道和融资方式单一，大部分依靠自身集资。 闽北小微企业自身的资金量往往是很有限的， 不能持续满足闽北小微企业对资金流量的大量需求。 据南平统计局调查资料显示， 63%的闽北小微企业流动资金不足，制约闽北小微企业发展。

三、促进闽北小微企业发展的财税政策建议

2011 年以来，国务院发布了九条促进小微企业发展的金融财税政策，此后，又出台了多项配套措施。 国家发改委发布了从2012 年至2014 年， 对小微企业免征管理类、登记类、证照类等22 项行政事业性收费的通知。这些新出台的政策明确了小微企业的战略地位， 对促进小微企业的发展具有重要意义。 除了国家给予的相关税收政策支持之外，结合闽北小微企业的特点，笔着认为应予以下列政策建议。

1.小微企业的税收扶持政策支持。 小微企业的持续发展不仅仅依靠税收政策减少其税收负担和成本压力，更需要支持小微企业的税收政策。 第一， 将小微企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。 通过这一政策，优化产业结构，减少小微企业的经营成本。 第二， 延长小微企业的减税政策的期限并扩大其范围。 延长小微企业政策优惠时间可以给小微企业一个更长的时间解决生存和发展难题， 扩大优惠范围加大了优惠力度和扶持效果，使更多的小微企业享受优惠政策，促进小微企业的长足发展。

2.完善小微企业的税收政策。 国家虽然有减税等政策扶持小微企业，但是由于环境、市场以及小微企业自身条件的限制，闽北小微企业目前依然面临着融资难、成本高、利润低等难题。小微企业机制灵活、成长空间大、带动技术创新、 增加就业等特点， 是闽北经济发展的活力源泉。 解决小微企业的发展问题， 要靠提升小微企业自身实力来实现，也需财税政策扶持小微企业发展。

3.支持小微企业创业。 第一，地方政府应进一步清理各种行政性收费项目， 依托闽北的产业园区和闽北的特色产业，带动闽北小微企业创业和发展，并提供一定的固定资产投资和服务支持。 第二， 地方政府创立专项创业基金，用于创业指导、创业建设、创业贴息贷款等，创立大学生和农民工专项创业基金，对其创业提供培训补贴、贷款贴息补助。 第三， 对劳动密集型小微企业适当减免税负，提供社保补贴等各项补助，以增加闽北小微企业的就业容纳量，缓解闽北的就业压力。

4.完善小微企业的税制结构。 第一，放宽闽北小微企业的费用列支标准，允许闽北小微企业将广告费、利息支出、培训支出等费用在税前扣除或抵扣税费。 第二，进一步提高增值税和营业税起征点，降低所得税税率，拓宽政策适用范围。第三，减轻闽北小微企业的税外收费。 清理未按规定程序批准的行政事业收费项目和其他收费项目。 第四，简化闽北小微企业的纳税申报程序和资料，延长纳税期限，减少小微企业的纳税成本。

5.增加支持小微企业的财政预算。 国际经济环境的恶化给闽北小微企业的生存带来压力。 世界各国经济放缓、消费下降使得小微企业的利润获取范围变小，国内市场的竞争压力大，小微企业自身竞争力不足，增加政府购买在小微企业中的比例既可以缓解小微企业的订单减少风险，又可以提升小微企业的竞争力。

6.加大政府购买对小微企业的扶持力度。 第一，强化政府对小微企业的采购，降低闽北小微企业参与政府采购的评审标准。 在保证商品质量的前提下， 适当降低对闽北小微企业的资格限制和资质要求。 对一些小微企业有优势的项目如服务性项目等应交给符合条件的小微企业。 第二， 建立闽北小微企业信息数据库和信用评级制度， 保障小微企业能及时获得政府采购信息参与投标。

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