高校加快预算执行探讨

2015-08-15代建周

行政事业资产与财务 2015年27期

代建周

（齐鲁工业大学计划财务处山东·济南 250353）

一、引言

目前，我国高校普遍预算执行速度较慢的问题越来越突出了。高校预算费用的来源不同，预算执行的约束也存在差别，从而对预算执行效率的要求也不尽相同。我国的财政制度要求当年拨付的资金当年使用完毕，实现财政拨款的中央零余额和地方零余额，有数据统计一半以上的高校在预算的执行进度上不及教育部的总进度，只有不到三分之一的高校按时完成了支出预算，可见我国高校当下预算执行速度存在普遍问题。

二、高校预算执行现状

（一）项目申报流程过长，预算执行效率不高

在我国一直以来高校的预算执行普遍效率不高的一个原因就是对预算执行的重视程度不够，很多高校往往在申请项目时积极准备，做足功课。等资金批准下来之后，对于资金的使用却疏于管理，造成资金使用效率的极度低下，缺乏必要的制度约束。当下我国从政策上加大了对高校的资金支持力度，同时为了保证资金能够得到有效运用，也要求各高校对预算资金的使用进行严格地监督控制。这样就使得预算的审批程序越来越复杂，申报流程过长，预算的批复效率低下。很多高校的预算项目，尤其是涉及到一些高科技电子设备的预算，等到流程都走完之后，很多设备可能已经更新换代，等审批下来已经失去了意义，使得项目预算的效率过低，导致资源浪费，使得项目预算执行无法推进。

（二）经费到位不及时延迟了高校预算执行

当下我国财政拨款普遍采用国库统一支付的制度，这种拨款制度导致了很多预算审批下来之后拨款延迟现象严重，甚至影响到了项目的正常推进。我国高校预算项目普遍存在“用钱时没到账，到账时项目已经结束”的现象。因此使得预算执行速度慢，效率低。审批程序的繁琐，拨款程序的复杂往往使得很多项目审批下来困难重重，即使审批下来，之后使用的时间往往也不足一年，有的11 月份审批下来，12 月份就要收走的现象也经常发生，这样就导致很多预算的使用效率不高，预算执行进度被拖慢。

（三）招标采购流程复杂影响预算执行进度

高校在对一些高价值重资产项目的购置上，需要经过一系列的申报流程，尤其是一些先进的进口设备，这样在设备的采购流程上就要花费很长的时间，从而也影响到了预算的执行。例如某高校研发中心在购置一套系统的过程中，前后共花了约11 个月的时间，这样长的时间间隔，严重地影响了预算的执行效率，拖慢了高校的预算执行速度。复杂的采购流程一方面保证了预算的正确使用，但同时矫枉过正的复杂流程审批使得预算的执行进度受到了很大的拖累，难以正常发挥预算的控制作用。

（四）信息化平台建设滞后导致沟通不畅

目前，我国很多高校缺乏各部门能够共享信息的信息平台，这样项目的推进、预算的审批相关信息的查询，只能通过财务部门进行，而随着国家对高校预算补贴力度的加大对各高校预算管理也提出了更高的要求，庞大的财务信息必然带来传统预算执行方式效率的降低，这时候倘若没有一套有效的信息共享平台，仍然依靠老办法，必然使得工作效率低下。比如当项目负责人需要资金的时候还要打电话到财务处询问，或者出现资金已经到账项目负责人还不知情的情况，导致资金刚审批下来就到年底，项目组的资金尚未使用就因未能花完而被退回到国库。所以，随着资金项目管理的复杂化，各高校只有共同建立相应的信息共享平台才能适应不断增长的信息共享需求。

三、高校加快预算执行进度的对策

（一）强化相关责任人预算执行责任意识

由于当下我国高校相关人员对预算执行的重要性认识不足，因为有必要在项目申报的过程中告知项目负责人加快预算执行进度的重要性。同时对于新入职员工的的管理培训上，也要重点强调加快预算执行的重要性。在我国高校中，很多人普遍缺乏预算使用的规范性思想，只是认为申报到相关项目预算就算大功告成了，至于预算经费如何使用，使用进度等都缺乏应有的重视。另外，很多项目的负责人对报账不积极，由于日常事务繁忙等原因，不能及时按照预算执行的进度及时报相关费用，等到年末又担心经费退库，很多项目集中退库的现象时有发生。

（二）设置专门的预算管理机构，监督预算执行进度

目前我国高校预算执行效率低下的弊端越来越突出，加强高校预算项目的管理日益迫切。2012 年12 月，我国为了规范高校预算执行，出台了一系列的文件，表明了国家层面对高校预算管理的重视程度，而预算执行的效率与相关的预算部门的工作效率息息相关，因此我国各高校应尽快建立专门的预算管理机构，负责对预算的审批、规划，监督预算的有效执行。同时根据相关法律法规的规定，结合相关项目特点制定预算执行计划，在预算的制定阶段就保障预算的科学合理。另外，对于一些大型项目，涉及到多个部门的预算，还应该建立起相应的协调机制，由专门的预算管理机构牵头，协调各部门人员的分工合作，指导项目组人员细化项目编制，从而确保预算进度的顺利进行。

（三）简化办事流程，缩短预算下拨期限

由于我国现在的预算审批制度为了加强审批制度的严谨性，往往都要经过先申请后审批再拨款的流程，这就影响了预算执行的效率。因此，提高预算的审批效率，首先就要减少预算的审批滞留时间。例如在校内审批的过程中，简化人力审批的过程，能通过线上系统审批的尽量安排在线上，这样提高了审批流程的规范性，效率自然也会得到提升。其次，针对一些大型设备和需要资金量较大的项目，在不违背风险控制原则的基础上，尽量缩短审批流程，提高办事效率。通过缩短流程，强化高校内部的资金结余管理，对结余资金进行详细分析，没有保留必要的及时收回。在整个流程审批过程中，确保标准化，同时明确各机构间的考核机制，建立健全考核制度，加强预算部门对预算执行进度的有效掌控，通过采取批评、约谈的方式对预算执行不力的部门进行教育，对于预算执行的优秀部门也应该给予适当的奖励。

（四）建立信息化管理平台，实施项目动态监控

提高预算执行速度要求各高校应该建立高效的预算管理信息系统。财务核算系统的建立能够有效地推进预算的执行进程，实现会计信息和账务系统的信息化管理，使得项目执行单位可以随时查询项目进度和预算支持。另外，高校内部建立跨部门的信息系统管理平台的需求也日益强烈，通过大平台的构建，实现各个项目从申报到审批再到资金拨付的全过程管理，通过各个环节的不断制约，保证项目的顺利执行和预算的审批，同时可以通过信息系统的实时监控，及时发现影响预算执行效率的环节，找到相关部门负责人进行问责，通过对预算执行进度的跟进，及时了解项目负责相关的经费使用情况，从而保证预算项目的顺利执行。