行政事业单位会计核算中的不足与对策

2015-08-15王弟鹏

行政事业资产与财务 2015年27期

关键词：原始凭证会计核算行政

王弟鹏

（砚山县财政局云南·砚山 663100）

党的十八大以来，行政事业单位要达到依法治企目标，需全面提升会计核算能力，只有这样才能确保行政事业单位持续、快速的发展。

一、行政事业单位会计核算存在的问题

随着行政事业单位体制改革的不断深化，虽然会计管理水平有了很大程度的提升，但是会计核算过程中依然存在着一些问题，主要表现在以下方面。

（一）原始凭证问题

据调查发现，国内部分行政事业单位会计核算过程中，存在着原始凭证逐渐失真状态。第一，在填写原始凭证时，出现漏填、不完整或者错填甚至不填等现象。比如，日期一般不填写，购买单位客户信息资料填写的不明确，甚至严重涂改。同时，原始凭证不真实，其中的经济业务项目填写以及实际项目内容之间不相符。原始凭证存在过期现象，或者票据不统一、弄虚作假，对会计核算也会产生不利影响。第二，原始凭证缺乏时效性，没有严格按照报销程序进行处理。然而，在此过程中通常会发现多年前的原始凭证，这就大大降低了事业单位的会计信息质量。

（二）会计核算要素不完备

基于人才要素视角来看，行政事业单位财务管理过程中，财务部门通常会受到招录制度、人员编制等多种因素的影响，尤其是会计队伍建设时可能会出现理论知识丰富、实践技能有限以及人才后备不足等问题。比如，某行政事业单位内部财务人员共计146 人，其中超过45 岁的财务人员多达89 人，占比达到了61%；然而，理论知识、实践技能比较强的从业人员仅29 人，只有21%。这在很大程度上加大了会计核算人员工作量，影响了会计核算质量的提升。

（三）内部财务监督乏力

行政事业单位财务监督，是根据国家现有法律、财务规章制度以及相应的法规，对该单位与下级预算单位的相关财务活动检查与审核。比如，部分行政事业单位还未设置专门的财务监管机构，甚至内部审核监管仅一人负责，更有甚者存在兼职人员。会计岗位设置、财务监管人员配备不合理，部分行政事业单位未严格按照规定和要求设置专职人员，很多会计从业人员缺乏专业知识和技术；对于部分行政事业单位而言，由于财务会计人员兼职人数过多，因此存在着职责不明问题，会计、出纳相互独立，钱账分管，各自履行各自的职责；部分行政事业单位为方便、或者节约成本，本单位的银行存款印鉴、现金管理等，均由一名会计、或者出纳保管，内部财务监督乏力。

二、加强行政事业单位会计核算的有效策略

基于以上对当前行政事业单位会计核算过程中存在的问题及其成因分析，笔者认为会计核算关系着行政事业单位的发展，因此应当加强会计核算。

（一）积极打造高素质、高技能会计核算人才队伍

行政事业单位会计核算过程中，应当积极引进素质高、技能强的会计人才，根据单位的实际情况和人才需要，以公务员招录规定为原则，利用该区域人才引进制度，并从安家费用拨付等方面优化人才待遇。同时，还要对引入的人才加强教育、培训，对他们进行及时“充电”，组织相关会计核算人员积极参加行业、或者政府部门组织的交流、学习以及培训活动。尤其是年龄偏大的会计人员，计算机等基础较差，要采取多种形式进行培训，充分利用继续教育的机会提升对先进管理工具的认知和操作能力。对有前途、上进心强的职工，利用与高校合作模式开展培训活动，以此来有效提高人员素质和业务技能。

（二）科学编制预算

行政事业单位应当加强预算编制，确保其科学性、规范性，并在此基础上建立健全公共支出预算管理制度。同时，财政主管部门应当不断强化预算管理，全面进行预算管理改革和创新，细化行政事业单位预算项目，进一步扩大预算范围；还要统筹规划、全面考虑行政事业单位管理情况，留出弹性空间，细化预算科目，对其进行适当的改进；要保证预算的严肃性，没有特殊原因预算不能随意改变，而且预算要严格考试，落实奖惩机制，真正发挥预算的控制作用，行政事业单位财政管理部门，应当有效监督资金预算编制以及预算执行，只有这样才能保证资金预算工作的顺利进行，才能提高会计核算水平。

（三）行政事业单位会计核算工作的创新与改进

第一，创新机制，预防腐败。目前国内行政事业单位会计核算工作过程中，通过改革实现了统一核算、集中结算，而且还要统一了本单位各部门的福利补贴标准以及开支标准等。随着行政事业单位会计核算改革的不断深化，使得行政事业单位能够集中精力谋发展、促进单位内部和谐相处，而且还有效地降低了单位罚没收入以及行政事业性收费，从根本上扭转了一些单位乱收费、乱罚款等现象，从根本上遏制了行政事业单位罚没收入、行政事业性收费持续疯长的势头，而且还促进了我国行政事业单位依法行政。会计核算的改革与创新，将原来的事后处置，逐渐转变成了现在的事前预防以及事中积极控制，并且将拨出的财政资金有效地应用到了财政资金全过程监控系统之中，从源头上有效地防止了挥霍、挤占以及挪用和贪污财政性资金等腐败现象出现，大大提高了当前国内行政事业单位的工作效率及其廉政性。还要不断加大对“三公”经费的管理力度。对于行政事业单位而言，应当不断适应新时代的会计核算环境，对“三公”经费加大管理力度。行政事业单位财务人员，应当严格按照八项规定以及厉行节约、反对浪费的精神，该审核时就要进行严格的审核，对于各种违反规定的行为、个人进行严肃处理，在此基础上不断完善和健全会计核算制度，从而形成用制度管事、管人的新机制。第二，完善特殊事项审议制度，加大会计核算监督管理力度。在当前国内行政事业单位改革过程中，原来被掩盖或者存在矛盾的问题逐渐已经突显出来。为有效解决这些问题，化解会计核算过程中的矛盾，建议成立由人事、监察、结算中心以及审计和财政等单位组成的特殊事项审议小组，规范会计核算、减少阻力、防范风险以及化解矛盾。同时，还要加大会计核算监督管理力度，行政事业单位内部会计人员，应当学习最新的会计制度，按照新会计要求办事；做好会计核算准备工作，熟悉新会计科目，并且有效衔接新、老会计制度。强化会计核算职能，确保财政性资金的应用效率和利用效益。在此过程中，行政事业单位财务部门，应当对资金筹集、财务管理机制完善以及预算编制和日常收支审核加强监管，对固定资产做好管理工作。同时，还要建立和完善会计组织机构，对单位经费开支进行明确。行政事业单位进行会计核算过程中，应当严格按照新会计法之规定，建立和完善财务会计组织机构，会计人员岗位安排按单位具体情况来定，尤其是持证上岗人员不宜频繁调动，而是应当以会计业务水平为指标，决定会计人员的去留。立足本单位实际情况，制定切实有效的经费支出标准，并且统一执行，以遏制各单位之间在费用开支上的攀比现象、滥发钱物现象发生。