马 辉

（广东省南粤交通清云高速公路管理中心 广东·肇庆 526299）

一、建设领域农民工的特征和现状

（一）特征

建筑行业有自身的特性，机械化水平低、技术施工繁杂多变、流动性极强，很多东西需要手工支撑，这就使得建筑行业需要很多的劳动力。且建筑施工多是按一个项目一个项目的流程走，需要在一定的时限完成，一个项目建设阶段结束后，后期的工作几乎是不需要劳动力的。而且建筑行业还受天气、季节的影响，就更加决定了建筑行业多是临时性的用工。且建筑业的工作特性就决定了它归属劳动密集型行业。所以, 整个建设范畴的农民工总体素质偏低。

（二）现状

首先，建筑企业的用工形式主要分为三种：合同制、劳务企业用工和带班长制，这实质上就是挂靠一些劳务企业。现阶段的劳务作业和决策管理基本分离，这样在工地上工作的基本上就是农民工。其次，农民工平常管理缺乏，由于各级“包工头”的层层分包，而农民工一直处于链条的最尾端，缺乏从上至下的直接性的管理。所以，农民工的出勤和计工不能准确衡量，工资的发放也不能及时有效掌握，从而，“讨薪”事件就会时常可见。再有，合同签订的问题。一般来讲，建筑施工单位极少会自主和农民工签订正规合同，多部分就是口头约定，而层层分包的方式，也会限制合同的签订政策。最后，劳务工资的发放。虽然政府有各类文件明确工资发放问题，可实际工作时，劳务的分包、项目的层层下放，都导致工资薪酬不能直接到达农民工的手中。

二、建设领域劳务用工近况

（一）承包商管理水平低下

建设行业大多实行劳务分包的方式。近年来，解决处理的各类农民工案件，承包商拖欠农民工资的情形经常出现。经常是一个项目被承包后,承包商疏于管理,造成后期的利润减低，又或是对市场预期过于乐观，而导致资金链条暂时性的断裂。从而在工程项目完结后，当农民工开始想要得到自己的工资时，就会无力支付，致使农民工拿不到自己的工资。甚至最后可能是“包工头”“跑路”，农民工找不到负责的人，走到绝路，只能 经由信件投诉以及集体上访等等，以期求获得社会注意，拿到自己的工资。并且承包商不完善的管理体制，也会让民工的工资计算核准资料不能完整提供，也就不能判定农民工工资的精准金额。

（二）承包商的支付方式不到位

从原则上来讲，民工的工资需要承包人直接发。这里的直接发，是指承包商自己在银行设立工资基本户，将农民工的工资存进银行，经由银行的口径把工资发到农民工手中。而现在事实是，为了方便，也因为农民工好些没有银行卡，或是自身愿意收取现金，致使农民工的工作多还是现金支付。这样，就促使农民工的工资的发放难以掌控，容易出现拖欠工资，且事发后极难取证的现状。现阶段，每一个承包商拿到工程项目后，都会有自己利益的考量。在每一个关口都会对资金严密把控，致使资金不能及时下放，而建造的工程不能停止，所以就会有垫资的压力，而一层一层往下，资金的压力下最后会背负在农民工身上，这也是工资拖欠的一个“大地雷”。

（三）监管体系不完善

出现讨薪的问题后，解决问题的机制和手段并不完善。当劳务工作者的政策权益被侵犯时，现行的劳动监察机构好管理体系并不能满足现实需要。劳动监察人员没有足够的配备，没有一定的威慑力，执法手段不很强硬、处罚力度太过于轻微。且当劳务问题上升到司法层面时，由于农民工自身的素质限制，不能提供法律需要的各类资料，例如工作凭证、工作单位等等。使得法律的取证很难展开。一些欠薪单位也互相推诿，互相“踢皮球”，这都让劳动监察难以发挥作用，致使不能有效快速的解决农民工工资拖欠问题。

三、建设领域农民工工资监管途径

高速公路上的项目施工，也是建设领域一块极大的组成部分。为了让高速公路上的农民工工资拖欠问题得到有效预防和解决，保护劳务工作者及承包商的正常权益，我国出台了《中华人民共和国劳动法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等等一系列的法律和规定。我们可以具体从以下几个层面来探析，怎样加强农民工工资的管理监督。

（一）劳动合同的签订

《中华人民共和国劳动合同法》中有规定，承包人要根据法律制作统一的劳动合同范本，要主动与农民工建设书面的劳动关系。在劳动合同中，对劳动薪酬、劳动日期、劳动条件乃至违反合约后会有怎么样的责任等，都要有详细的说明。对于后续的支付形式，或是分包的项目都要有具体的规范。

（二）过程控制

现阶段，一旦我国的农民工产生工资纠纷问题，都是在“事后”处理问题，忽略了问题发生的原因。因而，我们需要追根溯源，注意事情发展的态势，把问题在源头掐死，在过程中消灭。从最开始的承包商资质审核，就严格把控。对于那些管理不善的，管理层管理有极端偏向的，或是近时期发生拖欠情形的，就要坚决否定。政府部门对建设资金的流向也要及时监察，避免出现虚假证明的情况。从国家政府的平面上构建一个评价体系，用来评定企业的信用级别，严格规定合同的签订、工资的发放以及社会保险的缴纳，依据信用来确定建筑行业的准入机制。

（三）建立机构

在我国，机构复杂，监管机构多，职责分工不明白，漏洞区域相当多。当出现农民工工资纠纷时，劳动监察没有足够的威慑力，不能有效控制事态发展。司法部门不能获取有效证据，农民工的维权也难以进行。而建设行政部门对工程款的拖欠也没有有效措施。因而，我国应从法律的水平面出发，建立一个专门的机构，加大处罚的力度，为农民工的维权提供有效的手段。

（四）信息管理

承包商对农民工在项目中的管理必须要到位。要登记农民工信息，设置专门的档案，设立台账等，好时刻把控农民工的实际情形。并且，对于那些分包出去的劳务。一定要规定那些单位每月、或者是细到每周，及时的提供不同期间已经辞职的农民工与在册的农民工。从一开始，农民工进场前，就要拿到他们的个人信息，包括近期寸照、身份证、电话号等等,并持农民工身份证到当地公安机关进行查验，然后再签订协议，把资料扫描存档后，才能让他们下场。这样当监理中心核查的时候就会有据可循，农民工后期工资的获取也能有依有据。

（五）监督与管理

现在，在建筑范畴整个市场制度都不很规范的前提下，农民工工资的保证金体制已经建立。在工资方面，有关部门可以制定政策，让施工企业和建筑企业建立一种连带的责任，从而更有效的监管。在管理中心实施监督检查时，承包人要积极配合，不能有意识的误导。检查工作者必要时还需进工地查看，进行询问，有效保障工资的发放。

[1]齐峰.鞍山市农民民工工资支付监管流程优化研究[D].吉林大学,2014.

[2]陈辉.建设领域农民民工工资拖欠存在的主要问题原因及对策建议[J].金田,2014，（6）.

[3]胥纯.建设领域拖欠农民民工工资问题的调查和建议[J].中国工运,2012，（10）.