开封市提升控、减编工作适用性的具体操作如下:一是对事业编制实行统一管理。在2012 年清理规范的基础上，以省编办下达开封的事业编制总量为基数，开封市对全市3000 多个事业单位又过了一遍“筛子”，收回1000 多名事业编制，由市编办集中掌握，根据工作需要统一分配使用。二是对县区事业编制实行“双控制”。对县区空编较多且多年保持空编的事业单位进行了一次编制核减，并把核减后的事业编制作为基础编制分别交由各县区编办管理，同时作为预留编制由市编办掌握。对县区事业编制实行“现有事业编制+预留事业编制”的“双控制”，对收回事业编制力度较大的县区实行“量化宽松”，根据其发展需要给予适当支持，放宽预留编制使用条件;对收回事业编制较少的县区实行“适度从紧”，从严控制其对预留编制的使用。三是探索行政编制动态调整新路子。在总量控制的前提下，对如何实现行政编制层级内调整、满足工作急需，探索出一条“带编调整”的新路子。如在解决新组建的巡查工作机构的编制问题中，探索实行了动态管理新方式，干部从哪单位调出，就从哪个单位调剂编制，编制随着人员走，这样既保证巡查机构的行政编制，又不动用过多存量，也有利于人员的动态管理。